Handicap - Vue d'ensemble

Un milliard d’individus, soit 15 % de la population mondiale, souffrent d’un handicap. Chez un cinquième d’entre eux, c’est-à-dire entre 110 et 190 millions de personnes, il s’agit d’un handicap grave.

Par ailleurs, la prévalence du handicap est plus importante dans les pays en développement. La situation socioéconomique des personnes handicapées est marquée par des inégalités par rapport au reste de la population : niveau d’instruction moins élevé, moins bons résultats en matière de santé, taux de chômage et de pauvreté plus élevés.

L’environnement économique, législatif, social et géographique qui caractérise un pays peut créer ou entretenir des entraves à la participation des personnes handicapées à la vie économique, sociale et citoyenne. Ces entraves se situent notamment au niveau de l’inaccessibilité des bâtiments, des transports (a), et des technologies de l’information et de la communication (TIC), de l’inadéquation des normes, des services et des financements dans ces domaines, et de l’insuffisance des données et des capacités analytiques pour mettre en œuvre des politiques efficaces et reposant sur des données probantes.

La pauvreté accroît le risque de handicap pour des raisons de malnutrition, d’accès insuffisant à l’éducation (a) et aux services de santé, de conditions de travail dangereuses, d’environnement pollué, et de manque d’accès à une eau propre et à des services d’assainissement. Parallèlement, le handicap aggrave les risques de pauvreté en réduisant les possibilités d’accès à l’éducation, à l’emploi et à un salaire correct, alors que le coût de la vie est plus élevé pour une personne souffrant de handicap.

La prise de conscience de la nécessité d’un développement intégrant les personnes handicapées est de plus en plus grande au sein de la communauté internationale. La Convention des Nations unies relative aux droits des personnes handicapées (CDPH) encourage la pleine intégration des handicapés dans la société. Elle mentionne spécifiquement, à cet égard, le rôle du développement international. À ce jour, 172 pays ont ratifié la CDPH, ce qui oblige les États en question à l’appliquer dans leur législation nationale. Un nombre croissant de donateurs bilatéraux ont, ces dernières années, développé des stratégies pour intégrer la question du handicap dans leur aide internationale. De même, à l’échelon des pays, on enregistre une hausse considérable du nombre de lois et de dispositions constitutionnelles anti-discrimination.

Le Programme de développement durable à l’horizon 2030 indique clairement que le handicap ne peut constituer un motif ou un critère justifiant le manque d’accès aux programmes de développement ou le non-respect des droits des personnes. De plus, les Objectifs de développement durable (ODD) renferment sept cibles faisant explicitement référence aux personnes handicapées, et six autres dédiées aux personnes en situation de vulnérabilité, dont font partie les personnes handicapées. Les ODD portent sur des domaines de développement majeurs tels que l’éducation, le fait d’avoir un emploi et que celui-ci soit décent, la protection sociale, la résilience aux catastrophes et l’atténuation de leurs effets, l’assainissement, le transport et la non-discrimination, tout cela constituant des domaines de travail essentiels pour la Banque mondiale. Le Nouveau Programme pour les villes des Nations Unies s’engage spécifiquement à promouvoir les mesures qui facilitent l’accès des personnes en situation de handicap aux espaces publics, aux technologies, aux systèmes et aux services dans les zones urbaines et rurales.

L’intégration des personnes handicapées et l’égalité des chances sont au cœur de l’action de la Banque mondiale pour bâtir des sociétés durables et inclusives, en accord avec le double objectif de l’institution : mettre fin à l’extrême pauvreté et promouvoir une prospérité partagée.

Plus spécifiquement, la Banque mondiale intègre le handicap dans le développement par le biais de travaux d’analyse et d’activités de collecte de données et de partage des bonnes pratiques. L’intégration des questions de handicap dans les opérations de la Banque concerne un large éventail de secteurs, de la promotion de l’accès aux infrastructures et aux services sociaux, à la réadaptation et la réinsertion, au développement des compétences et à la création d’opportunités économiques, en passant par la collaboration avec les organisations de personnes handicapées, en s’attachant à prendre en considération tout particulièrement les personnes handicapées les plus vulnérables (les femmes et les enfants notamment) et à influencer les politiques et le développement institutionnel.

Afin de renforcer son action, le Groupe de la Banque mondiale a nommé un conseiller pour le handicap (a) en décembre 2014, et prépare un nouveau cadre de responsabilité et d’intégration des personnes handicapées pour généraliser la prise en compte du handicap dans ses projets et pratiques. Les priorités sont les suivantes :

  • Renforcer les compétences du personnel en matière de handicap afin d’étendre la portée des interventions et de définir de nouveaux axes dans les projets et programmes
  • Intégrer les questions relatives au handicap dans les processus internes et élaborer des notes d’orientation en la matière

Le nouveau Cadre environnemental et social de la Banque mondiale contient des dispositions précises pour garantir la prise en compte et la protection des intérêts des personnes handicapées, en exigeant notamment des pays emprunteurs qu’ils examinent spécifiquement la question du handicap dans toutes leurs études d’impact social. Par ailleurs, les organisations représentant les personnes handicapées et des experts de l’intégration du handicap ont participé activement aux consultations sur la réforme des politiques de sauvegarde.

Ce nouveau cadre comporte plusieurs références directes à la protection des intérêts des personnes handicapées et à l’importance de prémunir celles-ci contre des conditions de travail dangereuses. Il incite les emprunteurs à prendre des mesures raisonnables pour adapter les lieux de travail de manière à intégrer les personnes handicapés, ainsi qu’à publier toutes les informations dans des formats accessibles. De plus, ce nouveau cadre oblige également les emprunteurs à entreprendre des consultations constructives avec les différentes parties prenantes pour connaître leur point de vue sur les risques et les conséquences des projets, ainsi que sur les mesures d’atténuation à mettre en œuvre. En outre, la Banque mondiale a publié une directive sur la gestion des risques et des conséquences des projets sur les groupes défavorisés et vulnérables (a), qui traite également de l’intégration des personnes handicapées.

Le rôle des partenariats s’exerce sur deux plans : au niveau stratégique, dans la mise au point des cadres institutionnels et réglementaires nécessaires et, au niveau des projets, au travers d’actions conjointes associant la société civile, les personnes handicapées et les organisations communautaires pour promouvoir l’intégration des personnes souffrant d’un handicap. 

Travaux d’analyse et activités de collecte de données et de partage des bonnes pratiques :

  • En collaboration avec l’Organisation mondiale de la santé (OMS), la Banque mondiale a publié en 2011 le tout premier Rapport mondial sur le handicap, qui a apporté des contributions significatives aux débats internationaux sur le handicap et le développement.
  • La Banque mondiale conduit des études empiriques indépendantes sur la pauvreté et le handicap dans les pays en développement, sur le handicap et l’éducation, et sur le handicap et le marché du travail (voir par exemple l’étude Disability and Poverty in Developing Countries: A Snapshot from the World Health Survey [a]).
  • La Banque mondiale a fait partie du groupe d’experts créé par le ministère des Affaires étrangères norvégien pour élaborer un document de référence sur l’intégration du handicap dans l’éducation (a), dans la perspective du Sommet d’Oslo sur l’éducation pour le développement (a) qui se tiendra en juillet 2015.
  • À l’échelon régional, la Banque a notamment publié un guide pratique sur l’amélioration de l’accès aux transports publics des personnes à mobilité réduite (a) au Moyen-Orient et en Afrique du Nord, et une étude (a) sur les aides au revenu pour les personnes handicapées dans la région.
  • Les efforts de collaboration et de diffusion des connaissances déployés par la Banque illustrent l’importance de l’intégration de la question du handicap dans le développement. L’édition 2016 du Rapport sur le développement dans le monde : les dividendes du numérique a souligné l’importance de veiller à ce que les TIC soient accessibles aux personnes handicapées.
  • La Banque mondiale élabore actuellement une série de documents informatifs autour de l’éducation inclusive afin de renforcer la capacité de son personnel à aider les pays à mettre au point des politiques, systèmes et pratiques efficaces pour garantir aux enfants souffrant de handicap une offre d’éducation et des chances d’apprentissage équitables.
  • La Banque mondiale travaille actuellement à l’élaboration d’une note d’orientation à l’intention de son personnel sur la promotion de l’intégration du handicap et de l’accessibilité dans les opérations relatives au secteur de l’eau.
     

Interventions dans les pays :

  • Au Bangladesh, le Projet d’aide aux enfants handicapés et vulnérables (a) a appuyé le développement d’un réseau de services destinés aux enfants vulnérables (notamment les enfants handicapés) s’inscrivant dans le cadre juridique et politique de la Convention des Nations Unies relative aux droits de l’enfant, tout en renforçant les capacités des institutions chargées de concevoir et de superviser les programmes de protection de l’enfance.
  • Au Bhoutan, le Projet d’accès aux transports publics (a) a aidé la Thimphu City Corporation à accroître l’accès aux services de transport en commun pour les personnes à mobilité réduite. Il a consisté en l’élaboration d’un diagnostic technique sur l’accessibilité des transports publics desservant les hôpitaux, les établissements scolaires et les zones commerciales, et en la mise au point d’aménagements et de spécifications pour les infrastructures d’arrêt d’autobus et les véhicules.
  • Au Burundi et au Rwanda, la mise en œuvre du Projet d’urgence de démobilisation et de réintégration transitoire (a) et du Projet d’urgence de démobilisation, de réinsertion et de réintégration (a) s’est focalisée sur l’aide aux groupes vulnérables, notamment aux enfants associés à des forces armées, et aux anciens combattants handicapés. Ces projets fournissent un hébergement à des anciens combattants lourdement handicapés ainsi que des formations pour améliorer leur autonomie et leur santé générale.
  • En Égypte, le Projet de réhabilitation du terminal 2 de l’aéroport du Caire (a) a appuyé une amélioration des mesures d’accessibilité, dont certaines ont été intégrées au projet final. Le nouvel aéroport est désormais accessible aux personnes handicapées.
  • En Inde, plusieurs secteurs ont été actifs. Par exemple, le Projet sur les moyens de subsistance en milieu rural au Rajasthan (a) et le Projet sur les moyens de subsistance en milieu rural dans le Nord-Est (a) ont élargi les perspectives économiques des populations rurales et des groupes les plus vulnérables, en particulier les personnes souffrant de handicap physique, par le biais de groupes d’entraide. Parallèlement, le Projet d’autonomisation et de réduction de la pauvreté au Tamil Nadu (a) a permis de fournir des services d’assistance aux personnes atteintes de déficiences intellectuelles et de troubles du développement.
  • En Indonésie, le Programme national pour l’autonomisation des communautés (Peduli) est mené en collaboration avec des organisations de la société civile. Il cible les groupes marginalisés et intègre un volet sur le handicap, axé sur le renforcement des capacités et l’octroi de financements à des organisations de personnes handicapées.
  • En Iraq, le Projet d’urgence contre le handicap (a) a financé l’amélioration des services de rééducation et de fourniture de prothèses aux personnes handicapées.
  • En République kirghize, la Banque mondiale a financé la création d’infrastructures communautaires, telles que des dispensaires et des écoles, en veillant particulièrement à leur accessibilité aux personnes handicapées.
  • Dans le cadre d’un prêt à l’appui des politiques de développement, la Banque a aidé le gouvernement du Maroc à établir un plan d’action sur l’accessibilité et les transports urbains. Des interventions prioritaires ont été définies dans certaines grandes villes et le code de la construction a été révisé pour promouvoir l’accessibilité. Un séminaire a été organisé pour renforcer l’implication des décideurs et responsables ministériels et, aujourd’hui, les recommandations du plan national font partie intégrante des projets et interventions dans le domaine des transports.
  • Au Népal, l’objectif du Projet de développement de la formation professionnelle (a) était de renforcer les actions de formation technique visant spécifiquement les groupes défavorisés, entre autres les personnes handicapées. Cela a notamment consisté à apporter un soutien aux programmes de formation courts de personnes âgées de 16 à 40 ans. Cette formation était financée par le projet à hauteur de 60 à 80 %, mais les coûts de formation étaient couverts à 100 % pour les personnes handicapées.
  • D’autres projets visant à résoudre les problèmes liés au handicap via une démarche d’intégration sociale sont en cours de mise en œuvre au Bangladesh, en Bosnie-Herzégovine, en Indonésie, à Grenade, au Liban et au Maroc.

En plus des financements engagés par la Banque mondiale, le Fonds japonais pour l’élaboration des politiques et la valorisation des ressources humaines (PHRD) (a) a consacré 23 millions de dollars à des efforts de généralisation de l’intégration des questions de handicap aux projets de l’institution. En voici quelques exemples :

  • En Jamaïque, cette aide a permis d’améliorer les services et les opportunités d’emploi des personnes handicapées.
  • Au Pérou, un projet s’est focalisé sur la généralisation des approches inclusives et de la mobilité universelle à Lima.
  • En Roumanie, l’accent a été mis sur l’amélioration de l’élaboration des politiques publiques et du cadre institutionnel entourant la prise en compte des personnes handicapées.
  • En Moldova, un projet a contribué à améliorer l’accès à l’éducation pour les enfants handicapés.