Commerce extérieur

La Banque mondiale aide les pays en développement à améliorer leur accès aux marchés mondiaux et à renforcer leur participation au système commercial mondial. Le commerce extérieur est un moteur de la croissance : il crée des emplois de meilleure qualité, réduit la pauvreté et ouvre des perspectives économiques. Selon des études récentes, la libéralisation des échanges accroît la croissance économique de 1,0 à 1,5 point de pourcentage en moyenne, ce qui se traduit par une augmentation des revenus de 10 à 20 % après une décennie.

Depuis 1990, le commerce a fait progresser les revenus de 24 % au niveau mondial, et de 50 % pour les 40 % les plus pauvres de la population. Plus d'un milliard de personnes sont ainsi sorties de la pauvreté grâce à une croissance économique soutenue par de meilleures pratiques commerciales.

Le commerce est également associé à une plus grande participation des femmes au marché du travail formel, qui se caractérise par des salaires plus élevés. Dans les pays en développement, les entreprises exportatrices emploient davantage de femmes que celles qui ne sont pas tournées vers l’exportation et les femmes représentent jusqu'à 90 % de la main-d'œuvre dans les zones franches industrielles. La promotion de la coopération par le biais des échanges et des affaires est également essentielle pour aider les pays à échapper aux conflits.

Les pays en développement se heurtent fréquemment à des obstacles qui entravent leur accès aux marchés mondiaux : pratiques anticoncurrentielles, réglementations pesant sur l’investissement et la croissance des entreprises, infrastructures inadaptées (installations portuaires, réseau routier, etc.).

Même les pays qui appliquent une politique commerciale libérale et transparente rencontrent des difficultés si leurs marchés ne sont pas suffisamment intégrés. En outre, bon nombre des personnes les plus pauvres de la planète vivent dans des régions enclavées, isolées ou sans voie d’accès aux échanges internationaux. La Banque mondiale aide ses pays clients à surmonter tous ces obstacles et à tirer pleinement profit des avantages des marchés mondiaux.

Néanmoins, force est de constater que tout le monde ne récolte pas les fruits de la mondialisation. La réduction de la pauvreté dans le monde a été concentrée dans les pays asiatiques, et principalement en Chine, tandis que d’autres régions continuent de connaître des niveaux élevés d’inégalité et de pauvreté. La montée des forces protectionnistes remet en cause l’engagement de la communauté mondiale en faveur du libre-échange tandis que dans les économies avancées, nombreux sont ceux qui imputent au commerce les pertes d’emplois dues à la délocalisation de l’industrie manufacturière et de certains services vers des lieux de production à moindre coût.

La désorganisation des chaînes d’approvisionnement mondiales et la hausse des coûts d’expédition causées par la pandémie de COVID-19 ont également mis en péril la reprise économique, venant ainsi s’ajouter aux appels à la relocalisation de la production de biens essentiels comme les produits médicaux et les semi-conducteurs. Les perturbations des marchés mondiaux des denrées et des engrais dues à la guerre en Ukraine et aux sanctions contre la Russie ont mis à mal la sécurité alimentaire dans les pays en développement.

L'avènement du numérique, et la tertiarisation qui en découle, est voué à redessiner le paysage des échanges et devrait ouvrir des opportunités considérables aux pays en développement. Mais si le commerce électronique permet aux entreprises de toutes tailles, partout dans le monde, d’accéder à de nouveaux marchés, de nombreux pays en développement ne disposent pas de l’infrastructure technique, réglementaire, financière et éducative nécessaire pour en tirer profit et risquent d’être laissés sur la touche.

Les économies avancées comme celles en développement auront besoin d’aide pour faciliter le passage de l’industrie manufacturière vers les services, grâce à des programmes visant à promouvoir le développement des compétences, la mobilité de la main-d’œuvre et l’égalité des sexes. Le commerce électronique nécessite également l'adoption de règles internationales claires, et celle-ci exigera coordination et expertise de la part des décideurs politiques, mais aussi l’existence au niveau national d’un secteur numérique solide, capable d’identifier les difficultés et les solutions potentielles.

La défense du commerce international et la promotion d’un développement économique durable ne sont pas antinomiques et peuvent au contraire se renforcer mutuellement. Les dommages causés par le changement climatique mettent en lumière la nécessité urgente d’adapter les échanges à de nouvelles exigences. L’extraction et la transformation des ressources naturelles sont responsables de plus de 90 % des pertes de biodiversité et du stress hydrique et de la moitié des émissions de gaz à effet de serre.

Avec des politiques appropriées, le commerce peut toutefois jouer un rôle central dans les efforts d’adaptation au changement climatique et d’atténuation des émissions.

Les échanges peuvent en effet favoriser la diffusion de biens et services environnementaux comme les panneaux solaires et les techniques de recyclage et contribuer ainsi à la réduction des émissions et au renforcement de la biodiversité ; ils peuvent aussi faciliter le transfert de technologies respectueuses du climat.À mesure que les pays adoptent des politiques visant à respecter leurs engagements climatiques mondiaux, leurs partenaires commerciaux peuvent développer des domaines de « compétitivité carbone » en réduisant l’intensité en CO₂ de la production et tirer parti de nouvelles opportunités liées à la croissance verte.

Cela conduira à des chaînes d’approvisionnement plus durables et à une diversification en dehors des secteurs à forte intensité de carbone. L’une des difficultés sera néanmoins de conjuguer normes de durabilité et intensification des échanges commerciaux.

La participation des pays en développement sera nécessaire pour veiller à ce que les nouvelles règles soient adaptées à leur situation.

Principal bailleur de fonds multilatéral dans le domaine de l'aide au commerce, la Banque mondiale promeut des politiques qui aident les pays en développement, et en particulier les catégories défavorisées au sein de leur population, à tirer parti des possibilités qu’offrent les échanges et les évolutions technologiques et qui s’efforcent de faire du commerce un moteur de croissance verte, résiliente et inclusive.

À cet égard, il est indispensable de renforcer le système commercial mondial pour aider les pays en développement à surmonter les obstacles à la croissance liés aux échanges. Les règles sur lesquelles repose le système commercial mondial, et qui sont essentielles à la prévisibilité des échanges, demeurent certes solides, mais les secousses qu’elles ont subies appellent à la nécessité de réformes.

En dépit de succès notables, dont notamment la conclusion d’un accord historique sur la facilitation des échanges (AFE), les atermoiements des négociations commerciales menées dans le cadre du cycle de Doha, entamé en 2001, ont affaibli le rôle de régulateur mondial et d'arbitre des différends commerciaux joué par l'Organisation mondiale du commerce (OMC).

La montée des tensions a été exacerbée par la guerre commerciale entre les États-Unis, traditionnellement champions du libre-échange, et la Chine, l’un de ses principaux bénéficiaires depuis son adhésion à l’OMC en 2001. Ces tensions ne doivent toutefois pas empêcher l’ensemble des pays d’explorer les avantages encore inexploités de la poursuite des réformes commerciales pour l'économie mondiale.

Dernière mise à jour: avr. 04, 2022

La Banque mondiale promeut la mise en place d’un système d'échanges multilatéral ouvert, réglementé et prévisible, en aidant les pays en développement à y prendre part et en bénéficier. Afin de contribuer à ces objectifs, elle s’attache à soutenir la conclusion d’accords commerciaux régionaux et multilatéraux, à placer les échanges et la compétitivité au centre des stratégies nationales de développement, et à promouvoir des réformes grâce à une aide au commerce efficace.

La Banque aide les pays en développement à renforcer leur intégration dans l'économie régionale et mondiale, améliorer leurs performances commerciales et faciliter les échanges grâce à une meilleure gestion des frontières et logistique. Elle produit des connaissances à la pointe de la recherche et apporte un soutien direct aux pays.

ANALYSES ET DONNÉES MONDIALES

Études mondiales : La Banque mondiale rend compte des évolutions des politiques commerciales. Ses études portent sur les services et la compétitivité, les liens entre commerce et changement climatique, les accords commerciaux approfondis, les effets des échanges sur la distribution des revenus, le commerce électronique, les chaînes de valeur mondiales et les relocalisations, et les conséquences des subventions publiques directes et indirectes sur le commerce mondial.

Bases de données mondiales : La division Commerce de la Banque mondiale fournit des bases de données permettant d’analyser les échanges dans le monde : indice de performance logistique (LPI), dynamique des exportateurs (EDD), politiques d’échanges de services (STPD), solutions commerciales intégrées (WITS), mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde, estimations sur les flux et dépenses touristiques, et accords commerciaux approfondis (DTA).

Parallèlement, cette division appuie la collecte de données au niveau national. Elle a par exemple soutenu la création d’un outil de données sur le commerce extérieur à Maurice afin de mieux comprendre l’impact du choc de la COVID-19, ou encore la constitution d’un corpus de données sur les transactions des entreprises au Rwanda afin d’évaluer les effets de la réduction des droits d’importation sur les recettes fiscales.

DIAGNOSTIC ET ASSISTANCE TECHNIQUE AU NIVEAU RÉGIONAL OU NATIONAL

Analyse de l'intégration commerciale régionale : Évaluer les conséquences potentielles des réformes commerciales sur le PIB, la production sectorielle, les salaires et l'emploi, ainsi que sur la réaffectation sectorielle et les coûts d'ajustement, la pauvreté et la distribution des revenus. Ces effets sont analysés tant au niveau global que pour des marchés du travail localisés ou des groupes spécifiques (notamment les femmes). Les réformes commerciales étudiées concernent les changements tarifaires unilatéraux et les accords commerciaux préférentiels bilatéraux ou régionaux, ou d'autres initiatives majeures d'intégration régionale comme la Zone de libre-échange continentale africaine (ZLECAf).

Diversification du commerce, diagnostics de compétitivité et intégration dans les chaînes de valeur mondiales : Identifier les freins et les possibilités de croissance et de diversification des exportations de marchandises, ainsi que les obstacles et opportunités pour la sophistication, la valorisation et la survie des exportations.

Diagnostic de la compétitivité et de la réglementation du commerce des services : Identifier le potentiel d'expansion du commerce des services dans tous les secteurs et/ou dans certains secteurs (par exemple, numérique/technologies de l’information et de la communication ; tourisme ; services professionnels ; transport/logistique ; services de santé et d'éducation).

Diagnostic des services logistiques et de la connectivité : Identifier les mesures visant à réduire les coûts logistiques et à renforcer les liaisons avec les marchés nationaux et internationaux, en aidant les pays à améliorer l'efficacité de la circulation des marchandises jusqu'à leur destination finale (transport, entreposage, courtage, etc.).

Diagnostic et assistance technique en matière de facilitation des échanges et de gestion des frontières : Aider les pays à moderniser la gestion des frontières et les formalités connexes, à simplifier les procédures et réduire les délais et les coûts pour le secteur privé, et à mettre en œuvre l'accord de l'OMC sur la facilitation des échanges (AFE).

Le financement de ces activités repose en grande partie sur deux fonds fiduciaires : le Mécanisme-cadre de soutien au commerce (a) et le Programme d’aide à la facilitation des échanges (TFSP) (a).

La Banque mondiale produit des analyses approfondies sur les aspects clés du commerce mondial ainsi que sur les situations nationales de plus de 130 pays. Elle aide les États à déterminer les réformes nécessaires pour promouvoir la concurrence, les exportations et le développement du secteur privé, et pour réduire les coûts commerciaux grâce à une amélioration de la facilitation des échanges, de la logistique et de la gestion des frontières.

La Banque mondiale produit des données et des analyses actualisées sur les problématiques du commerce mondial :

• Commerce et COVID-19 (a) : Dès le début de la pandémie, la Banque a apporté aux responsables gouvernementaux des conseils sur les pratiques les mieux à même de maintenir les échanges commerciaux, en particulier concernant les biens nécessaires pour répondre aux besoins sanitaires urgents. Elle a fourni une analyse précoce des tendances relatives aux échanges de biens et de services touchés par la pandémie (notamment les denrées alimentaires et les vaccins). Ces travaux ont donné lieu à la publication (d’abord mensuelle puis trimestrielle) d’un bulletin de veille (a) qui fournit, à partir d’un large éventail de sources, des données actualisées sur les échanges de biens et services et sur les expéditions de marchandises, ainsi qu’une analyse des tendances récentes. La Banque a également montré, dans le rapport Reshaping Global Value Chains in Light of COVID-19 (a), le rôle essentiel des chaînes de valeur dans la relance qui a suivi l’effondrement des échanges provoqué par la pandémie ; dans Trade Therapy : Deepening Cooperation to Strengthen Pandemic Defenses (a), elle a mis en lumière l’importance des échanges de biens et services médicaux pour la sécurité sanitaire mondiale.

• Effets distributifs du commerce : Le commerce mondial est essentiel pour stimuler la reprise économique après la pandémie de COVID-19, permettre la circulation des denrées alimentaires, des fournitures médicales et des vaccins, et contribuer à la croissance économique et à la réduction de la pauvreté. Des politiques doivent toutefois être mises en place pour garantir la répartition des gains du commerce entre les régions, les secteurs d'activité, les travailleurs et les consommateurs des pays en développement. Un nouveau rapport de la Banque mondiale intitulé The Distributional Impacts of Trade (a) éclaire ces enjeux en proposant des études empiriques récentes et de nouveaux outils d’analyse qui permettent de guider l'action publique. Il s’accompagne d’une palette d’outils (a) permettant d’explorer les effets distributifs des échanges commerciaux. Publié en mai 2021, le rapport de la Banque mondiale aide les responsables publics à garantir un partage plus large des bénéfices du commerce international. Un document de recherche consacré aux liens entre commerce et marché du travail en Égypte (a) illustre les applications de ces travaux à l'échelon des pays.
• Commerce et genre (a) : Les nouvelles tendances du commerce international, notamment l'essor des services, des chaînes de valeur mondiales et de l'économie numérique, ouvrent d'importantes opportunités économiques aux femmes. La Banque mondiale s’attache à évaluer l'impact potentiel du commerce sur les femmes et à élaborer des réponses politiques fondées sur des données probantes. S'appuyant sur de nouvelles analyses et des données ventilées par sexe, un rapport récent de la Banque mondiale intitulé Women and Trade: The Role of Trade in Promoting Women’s Equality (a) permet de mieux comprendre la relation entre le commerce et l'égalité hommes/femmes, et recense de nouvelles opportunités grâce auxquelles les femmes peuvent tirer profit des échanges commerciaux. La Banque a également mené une série d’études qui examinent les difficultés de la facilitation des échanges au prisme du genre, en interrogeant plus de 6 500 commerçants et commissionnaires en douane (dont 45 % de femmes) dans huit pays.
• Commerce et pauvreté (a) : Les travaux analytiques dans ce domaine consistent à étudier l’impact des échanges sur la distribution des revenus, en se penchant plus particulièrement sur i) les effets des modifications des mesures tarifaires et non tarifaires sur le niveau de vie ; ii) l’incidence du commerce international sur les taux de pauvreté et la dynamique du marché du travail au niveau local ; iii) les conséquences du développement de l'automatisation sur le niveau de vie et le risque de destruction d'emplois dans les pays en développement (et de relocalisation des emplois dans les pays à revenu élevé).
• Commerce et changement climatique : Les discussions sur le climat soulignent souvent le rôle des échanges commerciaux dans le réchauffement de la planète. Mais si ces échanges s’accompagnent de politiques appropriées visant à encourager une production plus propre et le commerce de biens et de services respectueux du climat, ils peuvent également faire partie de la solution. Une étude (a) examine comment les pays en développement peuvent accroître la contribution du commerce aux efforts d’adaptation et d'atténuation du changement climatique.

• Accords commerciaux approfondis (a) : Dans un contexte marqué par la paralysie des négociations commerciales multilatérales et la montée des tensions entre grands partenaires commerciaux, les accords bilatéraux et régionaux se sont multipliés : on en dénombre aujourd'hui plus de 300, contre 50 en 1990. Nombre de ces accords vont bien au-delà des droits de douane et visent à une intégration plus poussée des politiques commerciales, notamment en matière d'investissement et de protection de la propriété intellectuelle. Ce travail de recherche propose une nouvelle analyse des déterminants de ces « accords commerciaux approfondis », de leur incidence sur le commerce et d’autres aspects non commerciaux et de l’impact qu’ils pourraient avoir sur les relations commerciales dans un monde post-COVID. Lancé en juillet 2021, un livre électronique consacré à l'économie des accords commerciaux approfondis (a) exploite une base de données originale (a) constituée par la Banque mondiale.

• Logistique et connectivité (a) : L’indice de performance logistique (LPI), publié tous les deux ans, mesure la qualité de la logistique dans 160 pays à partir d’une enquête réalisée auprès de transitaires et de transporteurs express du monde entier. C’est aujourd’hui un indice mondial très utilisé et influent.

Soutien aux stratégies et réformes : 

Politique et performance commerciales : Cet axe de travail consiste en des analyses et conseils visant à aider les pays à être compétitifs sur les marchés mondiaux. À Maurice, par exemple, la Banque mondiale a conseillé les autorités en matière de formation professionnelle, de politiques du marché du travail, de gestion du taux de change et d’aides publiques ; elle a accompagné ces conseils d’une analyse des produits bénéficiant d’un traitement tarifaire favorable en Chine, en Inde et en Afrique. Le gouvernement mauricien a fait de ces recommandations un élément central de sa stratégie d’exportation, tandis que le Conseil de développement économique se servira de la liste de produits comme base de discussion avec les exportateurs et investisseurs potentiels.

Facilitation des échanges et logistique (a) : Cet axe de travail porte sur le renforcement des corridors commerciaux, des chaînes logistiques et de la logistique des échanges, la modernisation des procédures transfrontalières, l’amélioration des liens entre entreprises, marchés et consommateurs, et des opérations de prêt et d’assistance technique.

• Les pesanteurs administratives, ainsi que la lourdeur des formalités portuaires et des procédures douanières et les goulets d'étranglement dans le secteur des transports sont un obstacle majeur au commerce dans les pays en développement, en particulier en Afrique subsaharienne. Un gain d'une journée dans la durée des trajets et dans les délais d'attente aux frontières augmente respectivement de 7 % les exportations en Afrique et de 1 % les échanges. Cependant, faciliter les échanges exige de la coopération et des moyens, notamment une amélioration des infrastructures liées au commerce et une assistance technique aux services douaniers. La Banque mondiale est un important fournisseur d'aide à la facilitation du commerce, avec un portefeuille actuel de plus de 7 milliards de dollars de financements dans plus de 70 pays.
• Elle a notamment aidé les gouvernements du Guatemala et du Honduras, le Secrétariat d'intégration économique en Amérique centrale (SIECA) et le secteur privé à élaborer une solution globale pour remédier aux goulets d'étranglement commerciaux à la frontière entre les deux pays. Le Guatemala et le Honduras ont ainsi mis à l’essai une union douanière qui leur a permis d’intégrer leurs procédures commerciales et d’éliminer celles qui font double emploi, avec à la clé une réduction des temps de transit de 10 heures à 15 minutes et une hausse des échanges estimée à 7 %. 

Intégration régionale (a) : La Banque mondiale soutient l’intégration mondiale et régionale, y compris la négociation d’accords de libre-échange, ainsi que l’adhésion et la participation à l’OMC.

• La Banque appuie notamment la mise en place par l’Union africaine de la Zone de libre-échange continentale africaine (ZLECAf), une initiative qui pourrait booster les échanges au sein de la région et réduire considérablement la pauvreté. Elle s’emploie actuellement à évaluer les effets des réductions tarifaires sur les recettes publiques et à quantifier leur impact sur le commerce, la croissance, la pauvreté et la situation des femmes et des jeunes. La Banque a aussi aidé la Colombie à approfondir son intégration dans les marchés mondiaux et à mieux tirer profit du commerce comme moteur de croissance.