La Banque mondiale au Rwanda

Le Rwanda est un pays d'Afrique centrale, frontalier de l'Ouganda au nord, de la Tanzanie à l'est, du Burundi au sud et de la République démocratique du Congo à l'ouest. Il couvre 26 338 km2, et sa densité de population (a) est estimée à 445 habitants par km². C’est un pays vallonné, fertile et enclavé. Il est membre de la Communauté de l'Afrique de l'Est (CAE).

Situation politique
Le Rwanda a préservé sa stabilité politique depuis le génocide perpétré contre les Tutsis en 1994. L’élection présidentielle et les élections législatives ont été organisées conjointement en juillet 2024, le gouvernement ayant décidé de synchroniser les dates des scrutins. Le président Paul Kagame, du FPR parti au pouvoir, a été réélu pour un quatrième mandat consécutif. Celui-ci ne durera que cinq ans, car un amendement constitutionnel en 2015 a ramené la durée du mandat présidentiel de sept à cinq ans et fixé à deux le nombre maximum de mandats. La coalition FPR  a également remporté la majorité des sièges au Parlement (68,8 %).

Situation économique
Le Rwanda aspire à devenir une économie à revenu intermédiaire en 2035, et à rejoindre les pays à revenu élevé à l’horizon 2050. Le gouvernement entend concrétiser cette ambition à travers la mise en œuvre de la deuxième Stratégie nationale pour la transformation (NST2) (a), d’une durée de cinq ans, qui reposera sur des plans sectoriels orientés vers la réalisation des Objectifs de développement durable (ODD) des Nations Unies.

L'économie Rwandaise a continué d’afficher une forte croissance en 2024. Le PIB actuel a augmenté de 8,9 % en 2024, dépassant le taux de croissance de 8,2 % enregistré l’année précédente. La croissance du PIB devrait maintenir son élan entre 2025 et 2027, avec une moyenne prévue de 7,1 %, soutenue par la poursuite de l’expansion dans le secteur agricole, de service et industriel.

Enjeux de développement
Malgré une croissance remarquable ces dernières années, le Rwanda ne crée pas suffisamment d'emplois et le niveau de productivité reste faible, en raison des lacunes en matière d'infrastructures, du manque de progrès dans le domaine de l'innovation et d'une allocation des ressources peu efficace. En outre, le pays peine à installer une croissance inclusive et la dynamique de réduction de la pauvreté s'est essoufflée ces dernières années. La transformation structurelle a tendance à profiter aux travailleurs les plus instruits, ce qui creuse les inégalités. L'indice de capital humain de la Banque mondiale, qui mesure le niveau de capital humain qu'un enfant né aujourd'hui peut espérer atteindre à l'âge de 18 ans, place le Rwanda au 160^e rang sur 174 pays.  Un niveau élevé de dette publique (est prévu d'atteindre un pic de 80 % du PIB en 2025), la vulnérabilité du pays au changement climatique et la pression croissante sur ses ressources naturelles rendront difficile la réalisation des objectifs qu’il s’est fixés, à savoir devenir une économie à revenu intermédiaire de la tranche supérieure d'ici à 2035 et un pays à revenu élevé d'ici à 2050. Pour y parvenir, le Rwanda devra s'appuyer davantage sur les investissements du secteur privé afin de renforcer la croissance de la productivité, d'augmenter les revenus et de fournir les financements nécessaires pour combler les déficits d'infrastructures.

Dernière mise à jour: 09 avr. 2025

L’actuel cadre de partenariat du Groupe de la Banque mondiale avec le Rwanda (a) 2021-2026 s'articule autour de cinq axes thématiques :

• le renforcement du capital humain ;
• la mise en place de conditions plus favorables au développement du secteur privé ;
• l’élargissement de l'accès aux infrastructures et la promotion de l'économie numérique ;
• l’amélioration de la productivité et de la commercialisation agricoles ;
• l’intensification du processus d'agglomération urbaine et le renforcement de la résilience.

Ce cadre de partenariat, élaboré conjointement par l’Association internationale de développement (IDA), la Société financière internationale (IFC) et l’Agence multilatérale de garantie des investissements (MIGA), vise à mobiliser davantage de ressources privées pour soutenir le développement du pays. Il s’appuie sur la première Stratégie nationale pour la transformation (NST1) (a) élaborée par le gouvernement et sur son projet de répartition des tâches entre les différents partenaires de développement du pays.

Le portefeuille du Groupe de la Banque mondiale au Rwanda comprend actuellement 25 projets nationaux et 3 projets régionaux, représentant au total un engagement net d’environ 3,35 milliards de dollars. Les projets mis en œuvre au Rwanda portent notamment sur les infrastructures, la gestion urbaine, la protection sociale, la santé, l’énergie et l’éducation.

Un aperçu des projets récemment approuvés

Le programme  Boosting Green Finance, Investment and Trade in Rwanda  (255 millions de dollars), approuvé le 20 décembre 2024, vise à créer des conditions équitables et à mobiliser les investissements, en particulier les investissements pour l'économie circulaire. Ce programme s’aligne sur la vision du gouvernement rwandais pour une croissance transformatrice, en mettant l’accent sur le développement dirigé par le secteur privé et respectueux de l’environnement, tel que défini dans la Vision 2050 du Rwanda.

Le programme 'Priority Skills for Growth and Youth Empowerment' (PSGYE) (200 millions de dollars) pour le Rwanda, approuvé le 9 septembre 2024, vise à améliorer l’employabilité des groupes cibles et à renforcer les capacités institutionnelles pour une prestation de services améliorée dans le domaine du développement des compétences. La portée du programme s’appuie sur les leçons tirées et sur les données probantes relatives à cinq principes essentiels pour bâtir un système d’enseignement supérieur efficace et efficient, et pour optimiser sa contribution à une croissance équitable et verte.

Société financière internationale (IFC)
En Mars 2025, le portefeuille d'investissements d’IFC au Rwanda s'élevait à 140 millions de dollars répartis dans plusieurs secteurs clés, tels que les services financiers, le tourisme, le commerce de détail, l'agriculture et l'infrastructure. S’y ajoutent 7,2 millions de dollars sous forme de services-conseil, qui ont considérablement renforcé les investissements d'IFC dans des secteurs prometteurs comme les services financiers, l'agriculture, le climat et la santé. IFC contribue activement au renforcement du secteur de la santé au Rwanda au travers d’un partenariat avec les pouvoirs publics visant à poser les bases d’un secteur pharmaceutique, ainsi qu’à des plans d'investissement à long terme pour une agriculture climato-intelligente et une urbanisation durable.

Agence multilatérale de garantie des investissements (MIGA)
La MIGA intervient activement au Rwanda, avec des engagements bruts d’un montant de 40,7 millions de dollars au 20 Mars 2025.  Cette exposition couvre les secteurs de l’eau, de la fintech, du tourisme et de l’énergie, à travers ce quatre projets clés, notamment : un projet de partenariat public-privé (PPP) pour l’approvisionnement en eau en vrac, un projet de fintech dans le domaine de la monnaie mobile couvrant 14 pays (dont 13 sont couverts par la MIGA, y compris le Rwanda), l’acquisition et le développement d’un projet hôtelier, ainsi qu’un projet d’énergie distribuée comprenant le déploiement d’infrastructures électriques et d’installations de production solaire. La MIGA soutient également la Banque de commerce et de développement (TDB), une banque régionale de développement dont le Rwanda est membre. Son appui a permis de mobiliser 747 millions de dollars de financement commercial pour permettre à la TDB de développer ses activités de financement du commerce avec des clients situés dans les pays membres, notamment en soutenant des transactions en relation avec la COVID-19.

Dans le cadre de la nouvelle plateforme de garanties du Groupe de la Banque mondiale,  placée sous l'égide de la MIGA à partir du 1 Juillet 2024, cette dernière tirera également parti d'une collaboration plus étroite au sein du Groupe de la Banque mondiale pour réduire les risques liés aux investissements étrangers, en accordant une attention particulière aux projets qui soutiennent le financement climatique et stimulent la création d'emplois.

Dernière mise à jour: 09 avr. 2025

Née il y a soixante ans, la collaboration de la Banque mondiale avec le Rwanda a contribué à la transformation économique du pays, y compris à sa reconstruction après le génocide perpétré contre les Tutsis en 1994. Ses financements pour des opérations d'investissement et de soutien budgétaire se sont élevés à 9 milliards de dollars, en faveur de différents secteurs : capital humain, infrastructures, agriculture, résilience et développement du secteur privé, notamment. Les ressources de l'IDA et les services d'analyse et de conseil ont eu un impact considérable sur le développement. Voici un aperçu des résultats obtenus :

Secteur énergétique : Au cours des 15 dernières années, le secteur énergétique du Rwanda s'est profondément transformé et la Banque mondiale a joué un rôle fédérateur et financier essentiel, en fournissant plus d'un milliard de dollars de crédits, de dons et d'assistance technique au secteur. Ces interventions ont contribué à :

• raccorder 3,2 millions de personnes à l'électricité, après que 358 000 ménages ont pu accéder au réseau électrique et 360 000 autres à des systèmes hors réseau ;
• produire 61 mégawatts (MW) d'hydroélectricité grâce à de nouvelles infrastructures, auxquels s'ajouteront bientôt 10 MW, avec la remise en état d'une centrale hydroélectrique existante grâce à un financement de la Banque mondiale ;
• connecter 100 % des grandes et moyennes entreprises à un système avancé de relevé des compteurs, pour une facturation précise et rapide et des données de consommation en temps réel, avec à la clé une réduction de 3,39 % des pertes commerciales ;
• donner accès à 120 000 ménages à des modes de cuisson propres ;
•  renforcer les réseaux de transmission à haute tension, ce qui se traduira par une plus grande stabilité et une réduction des fluctuations de tension et assurera la connectivité avec d'autres pays, faisant ainsi progresser le programme d'intégration régionale.

Agriculture : Au cours des trois dernières décennies, la Banque mondiale a fourni au Rwanda 1,6 milliard de dollars de crédits de l'IDA et 257 millions de dollars sous forme de dons, ainsi qu’une expertise technique et des données, en vue d'améliorer les pratiques agricoles, la productivité et les moyens de subsistance des agriculteurs, ce qui a permis d'obtenir des résultats notables :

• 18 000 hectares de marais et de collines ont été réhabilités et valorisés grâce à des technologies et des systèmes d'irrigation à petite échelle ;
• 61 000 hectares de collines en terrasses et des technologies de gestion des terres ont permis de lutter contre l'érosion et d'améliorer la productivité des agriculteurs ;
• 49 associations d'usagers de l'eau ont été créées pour assurer le fonctionnement et l'entretien durables des systèmes d'irrigation.
• Le projet d'intensification de l'agriculture durable et de sécurité alimentaire (SAIP), qui s'est achevé en août 2024, a bénéficié à 46 000 ménages agricoles, soit environ 229 000 personnes.

Développement du capital humain : Grâce à un engagement remarquable en faveur du développement du capital humain et au soutien de la Banque mondiale, le Rwanda poursuit des réformes successives dans les domaines de la protection sociale, de la santé, de la nutrition et de l'éducation. Ces investissements ont des conséquences réelles sur la vie des habitants sur l’ensemble du territoire, en particulier les femmes et les enfants.

Éducation : Depuis 2017, u cours des sept dernières années, le secteur de l'éducation au Rwanda a bénéficié d’un soutien de l’IDA à hauteur d’un milliard de dollars de crédits et de 65 millions de dollars de dons, auxquels s'ajoutent l’apport d’une expertise technique et de données, le tout au bénéfice de la croissance du capital humain.  les investissements de la Banque mondiale ont permis de :

• créer 22 000 nouvelles salles de classe, ce qui a permis de décongestionner les écoles ; et réduir les longues distances que les élèves doivent parcourir. Co-financement à hauteur de 50 % par le gouvernement du Rwanda sur une période de deux ans (de 2019 à 2021).
• améliorer le ratio d’élèves par classe pour le faire passer d'une moyenne de 73 (2019) à 56 (2021) ;
• construire 31 000 toilettes séparées pour les garçons et les filles et faire bénéficier les élèves d’installations sanitaires améliorées ;
• donner à 2 millions d'enfants âgés de 5 à 14 ans l'accès à une école à moins de 2 km de leur domicile (auparavant, 68 000 enfants devaient parcourir entre 5 et 7 kilomètres à pied pour se rendre à l'école) ;
• améliorer l'accessibilité pour les élèves en situation de handicap ;
• renforcer les compétences des enseignants ;
• améliorer la qualité des apprentissages et les acquis scolaires, avec 37,5 % des élèves de troisième année qui atteignent désormais le niveau de compétence requis en anglais, contre 10 % en 2021.
• Recruter de plus de 50 000 enseignants (2020–2023) et l’inclusion des enseignants de pré primaire dans la fonction publique.

·      Développer de nouveaux programmes ou mettre à jour et accréditer 33 programmes de diplômes et de l’Enseignement et Formation Techniques et Professionnels(TVET) pour des métiers dans au moins un des secteurs économiques sélectionnés, avec une participation industrielle.

·      Inscrir 5 365 étudiants (femmes : 2 376) dans des programmes nouveaux ou mis à jour et qui ont complété au moins dans un semestre/trimestre.

·      Plus de 23 900 jeunes, y compris les jeunes hors école, les diplômés de la formation professionnelle et universitaire, accèdent à des formations de courte durée, des stages et des apprentissages pour acquérir des compétences pertinentes pour le marché du travail dans le cadre du Fonds de développement des compétences (SDF).

·      46,5 % (dont 37,8 % de femmes) des diplômés de la formation professionnelle et des programmes de diplômes, des nouveaux et des programmes mis à jour, dans les métiers liés aux secteurs de l'énergie, des transports et de la logistique, et de l'agro-industrie, trouvent un emploi ou deviennent travailleurs indépendants 12 mois après l'obtention de leur diplôme.

·      Augmenter le taux de recouvrement des prêts étudiants de 44,61 % pour améliorer le financement durable des programmes de formation à long terme.

Protection sociale :
Au cours des 16 dernières années, le Rwanda a considérablement renforcé ses mesures de protection sociale. La Banque mondiale a investi plus de 850 millions de dollars à cette fin, notamment par l'intermédiaire du programme Vision Umurenge (VUP), et à travers un soutien aux réformes politiques permetant aux ménages vulnérables d'accéder à des services essentiels d'inclusion économique et de développement du capital humain. Le VUP offre désormais une gamme diversifiée de services à fort impact, notamment des allocations monétaires, des travaux publics et des programmes visant à favoriser des moyens de subsistance durables, dont profitent plus d'un demi-million de ménages.

Les principaux résultats enregistrés sont les suivants :

• Des transferts monétaires sans condition sont disponibles dans les 416 secteurs géographiques et bénéficient à l'ensemble des 113 000 ménages éligibles, dont 73 % de foyers dirigés par des femmes.
• Grâce aux nouveaux filets de protection sociale axés sur l'enfant, les femmes et la nutrition :
  • Depuis 2019, 315 000 enfants de moins de 2 ans et 129 000 femmes enceintes dans 20 districts ont bénéficié un soutien nutritionnel .
  • 1,49 million d'enfants ont désormais accès à des services de garde à domicile et communautaire, soit une progression de 17 % en 2017 à 82 % en juin 2024.
  • 100  000 ménages  sont sur une trajectoire vers l'autosuffisance après avoir été exposés à une stratégie de graduation durable améliorée, approuvée en novembre 2022.

Santé et nutrition : Depuis 2018, la Banque mondiale a engagé plus de 348 millions de dollars dans le financement de projets d'investissement pour la mise en œuvre de stratégies essentielles dans le secteur de la santé. Ces investissements ont :

• contribué à la réduction considérable de la fréquence des retards de croissance chez les enfants de moins de cinq ans dans les 13 districts ciblés ;
• fourni à 5,2 millions de personnes (40 % de la population rwandaise), dont plus de 1,3 million de femmes en âge de procréer et 600 000 enfants âgés de 0 à 5 ans, des services de santé et de nutrition essentiels dans le cadre communautaire ou des structures de santé ;
• concouru à la fourniture de services de santé essentiels aux populations vulnérables (comme les mères, les nourrissons ou les enfants), y compris l'intégration des maladies non transmissibles au niveau des soins de santé primaires ;
• appuyé les mesures nationales visant à faire face aux urgences sanitaires, notamment la pandémie de COVID-19 (plus de 3,5 millions de doses de vaccin ont été achetées et distribuées), ainsi qu'aux catastrophes naturelles ;
• soutenu le renforcement du système national de santé, notamment la mise en œuvre du plan national pour l'oxygène médical.

Dernière mise à jour: 09 avr. 2025

La Banque mondiale coopère avec divers partenaires de développement au Rwanda, parmi lesquels The Power of Nutrition et le Mécanisme de financement mondial (GFF), le Partenariat mondial pour l'éducation (GEP), la Banque africaine de développement, la Banque arabe pour le développement économique en Afrique, l'Union européenne, la Banque européenne d'investissement, les gouvernements du Danemark, de la Belgique, du Japon, des Pays-Bas, le Fonds de l'Organisation des pays exportateurs de pétrole (OPEP) et le Fonds saoudien. La Banque coordonne également ses activités avec celles d’autres partenaires de développement (Nations Unies et autres organismes multilatéraux et bilatéraux, notamment) par le biais d’une instance dédiée : le Groupe de coordination des partenaires de développement (a). La répartition de leurs activités, telle qu’elle a été formulée par les autorités du pays en 2013, appuie et facilite la coordination, l’alignement et l’harmonisation entre les partenaires de développement du Rwanda.

Dernière mise à jour: 09 avr. 2025