L’Évaluation des politiques et des institutions (CPIA) en Afrique est un outil de diagnostic annuel destiné aux pays d’Afrique subsaharienne qui peuvent bénéficier des financements de l’Association internationale de développement (IDA), l'institution de la Banque mondiale qui aide les pays les plus pauvres de la planète. Établi sur une période allant de janvier à décembre 2021, le rapport CPIA 2022 jauge la qualité des structures politiques et institutionnelles nationales, et leur capacité à soutenir une croissance durable et à réduire la pauvreté. Les pays sont notés sur une échelle de 1 (note la plus faible) à 6 (note la plus élevée) pour 16 indicateurs regroupés dans quatre catégories : gestion économique ; politiques structurelles ; politiques de lutte contre l’exclusion sociale et de promotion de l’équité ; gestion du secteur public et institutions.
L’objectif est de renseigner les pouvoirs publics sur l’impact des efforts déployés pour soutenir la croissance et lutter contre la pauvreté. La note globale obtenue sert aussi à déterminer le volume des prêts concessionnels et des dons que la Banque mondiale accorde aux pays à faible revenu d’Afrique subsaharienne. Le rapport porte sur 39 pays admis à recevoir l’aide de l’IDA.
Voici les cinq principaux points marquants du rapport CPIA 2022 :
Le Rwanda demeure en tête du classement pour la septième année consécutive, avec une note globale de 4,1.
Pour la septième année consécutive, le Rwanda a continué d’être en tête du classement CPIA en conservant un score de 4,1. Le Kenya a enregistré une légère amélioration avec une note moyenne de 3,8, rejoignant Cabo Verde, dont la note est restée inchangée (3,8). Le Bénin et le Sénégal viennent ensuite, avec une note moyenne de 3,7, contre 3,6 en 2021 pour le Bénin.
En 2021, la note moyenne obtenue par l’ensemble des pays IDA d’Afrique subsaharienne reste inchangée à 3,1. De même, aucun changement n'a été observé au niveau infrarégional, l'Afrique de l'Ouest et centrale affichant toujours un score global de 3,2, et l'Afrique de l'Est et australe de 3,0. En ce qui concerne les pays, le rapport montre une évolution de la note globale dans 11 États, dont une progression pour sept d’entre eux et une dégradation dans les quatre autres. Les pays dont le score moyen est inférieur à 3,0 sont pour la plupart classés dans la catégorie des pays fragiles ou en situation de conflit, à l'exception notable de Sao Tomé-et-Principe.
Score global CPIA des pays d'Afrique sub-saharienne (IDA), 2021
Une amélioration des politiques de lutte contre l’exclusion sociale et de promotion de l'équité contribue au meilleur score de certains pays
La note globale moyenne pour 2021 a augmenté dans sept pays (Bénin, Kenya, Mauritanie, Sierra Leone, Somalie, Soudan et Soudan du Sud). Parmi ces pays, 70 % ont amélioré leurs performances en matière de politiques de lutte contre l’exclusion sociale et de promotion de l'équité. Cependant, la note moyenne pour cette catégorie est restée inchangée dans l'ensemble de la région. L'amélioration du score obtenu en matière d'équité dans l'utilisation des ressources publiques a en effet été contrebalancée par la détérioration de l’indicateur sur les politiques et institutions axées sur la durabilité écologique.
Tendances des scores moyens pour l'inclusion sociale et l'équité
La gestion économique en Afrique subsaharienne s'est améliorée.
La note moyenne en matière de gestion économique a légèrement progressé en 2021 pour atteindre 3,2, contre 3,1 l'année précédente. Cette hausse s’explique par l'amélioration des politiques monétaires et de taux de change. Ces dernières ont joué un rôle essentiel dans la maîtrise des tensions inflationnistes, en évitant de compromettre la reprise et en maintenant la dette publique à un niveau soutenable. Les pressions inflationnistes ont été contenues en Afrique de l'Ouest et centrale grâce au régime de taux de change fixe appliqué à la monnaie commune des pays de l'Union économique et monétaire ouest-africaine (UEMOA) et de la Communauté économique et monétaire de l'Afrique centrale (CEMAC).
Tendances des scores de la grappe de gestion économique dans le temps
Cependant, le domaine de la gestion du secteur public et des institutions reste faible
Le score moyen de la région en matière de gestion du secteur public s'est établi à 2,8 en 2021, sans changement par rapport aux deux dernières années. Toutefois, le score moyen de l'AFW pour la gestion et les institutions du secteur public était supérieur au score moyen des pays de l'AFE et proche du score moyen des pays IDA dans le monde. Les pays de l'AFE ont devancé tous les pays IDA, y compris ceux des autres régions, en matière de gestion budgétaire et financière et de qualité de l'administration publique.
Comparaison de la performance de l'Afrique subsaharienne en matière de gouvernance du secteur public avec celle des autres pays IDA
Et la vulnérabilité de la dette s'est considérablement accrue au fil du temps.
Les vulnérabilités de la dette ont considérablement augmenté dans la région - sous l'effet conjugué de la faiblesse des perspectives de croissance, du durcissement des conditions financières, de la faiblesse des monnaies et de l'élargissement des écarts souverains. En 2021, les pays de la région éligibles à l'IDA présentaient un risque modéré ou élevé de surendettement, et la part des pays présentant un risque élevé de surendettement est passée de 52,6 % en 2020 à 60,5 % en 2021.
Compte tenu des niveaux d'endettement élevés et du nombre croissant de pays IDA présentant un risque élevé ou modéré de surendettement, un resserrement agressif des conditions financières pourrait déclencher des vols vers la sécurité, qui pourraient ensuite peser sur les monnaies nationales, entraînant des dépréciations massives et provoquant probablement des crises financières. Les politiques alternatives visant à créer un espace budgétaire plus important pour les politiques de protection sociale pourraient inclure la priorisation et l'amélioration de l'efficacité des dépenses publiques et la réaffectation des dépenses publiques pour obtenir de meilleurs résultats dans les secteurs de l'alimentation et de l'énergie.
Évolution du risque de détresse de la dette extérieure (pourcentage du total)
