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Un rapport conjoint publié par la Banque mondiale et le Centre de recherche sur le développement du Conseil d'État chinois, intitulé en anglais Urban China: Toward Efficient, Inclusive and Sustainable Urbanization, définit six domaines prioritaires pour appliquer un nouveau modèle d'urbanisation.
1. Réformer la gestion foncière et les institutions
- Étant donné que l'essentiel de l'expansion urbaine des dernières années s'est faite sur des terres agricoles converties, le rapport souligne que la quantité de terres agricoles disponibles se situe actuellement à la limite du minimum requis pour garantir la sécurité alimentaire (120 millions d'hectares).
- Une utilisation plus efficace des terres nécessitera un renforcement de la protection des droits de propriété des agriculteurs, une indemnisation plus élevée en cas de réquisition, de nouveaux mécanismes pour convertir les espaces bâtis ruraux à des usages urbains, et une fixation des prix par le marché pour l'allocation des terrains urbains.
- Il est également nécessaire que la loi limite la quantité de terres rurales que les autorités locales peuvent s'approprier pour les consacrer à des usages publics.
2. Réformer le système du hukou, qui régit l'enregistrement des ménages chinois, pour assurer un accès égal à des services publics de qualité à tous les citoyens, et rendre la population active plus souple et plus mobile
- Le système doit s'efforcer d'éliminer les barrières à la mobilité des travailleurs entre les zones rurales et urbaines, ainsi qu'entre les villes elles-mêmes, afin de faire monter les salaires.
3. Orienter les finances urbaines sur une voie plus durable, tout en instaurant l'indispensable discipline financière au sein des autorités locales
- Le rapport recommande de passer à un régime fiscal visant à accroître la part des dépenses locales qui sont financées par les recettes locales, comme les impôts fonciers ou une augmentation des tarifs des services publics.
4. Réformer l'urbanisme
- Fonder les prix fixés par les autorités pour les terrains industriels sur la valeur du marché pourrait inciter les industries gourmandes en place à se déplacer vers des villes secondaires et de taille plus réduite.
- Les villes peuvent également optimiser l'utilisation des terrains urbains existants par le biais d'un système de zonage souple, avec des parcelles plus petites et une plus grande mixité des usages, ce qui aboutirait à un développement urbain à la fois plus dense et plus efficace.
- Relier les infrastructures de transport aux centres urbains et renforcer la coordination entre les villes favoriserait une meilleure gestion des problèmes d'engorgement du trafic routier et de pollution.
5. Gérer les pressions exercées sur l'environnement
- La Chine possède déjà des lois, réglementations et normes sévères en matière d'environnement : la chose la plus importante à faire pour rendre l'urbanisation plus « verte » consiste donc à renforcer leur application.
- Des instruments de marché, comme les taxes et les systèmes d'échange de droits encadrant les émissions de CO2 et la pollution de l'air et de l'eau, peuvent également être utilisés pour atteindre les objectifs environnementaux.
6. Améliorer la gouvernance locale
- Le système d'évaluation des performances des représentants des autorités locales pourrait être ajusté de manière à comporter davantage de mesures incitatives qui les pousseraient à s'engager dans un processus d'urbanisation plus efficace, plus inclusif et plus durable.
