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ARTICLE24 mai 2022

Les pays en développement au seuil des marchés carbone

The World Bank

Photo : Adham Hammad/Shutterstock

LES POINTS MARQUANTS

  • Un nombre croissant de pays souhaitent prendre part aux marchés du carbone pour atteindre leurs objectifs de lutte contre le changement climatique.
  • La Jordanie est devenue le premier pays en développement à se doter d’une infrastructure numérique complète pour le suivi et l'échange des réductions d’émissions de gaz à effet de serre.
  • Les deux prochains grands rendez-vous mondiaux sur le changement climatique auront lieu dans la région du Moyen-Orient et de l’Afrique du Nord : la COP27 se déroulera en Égypte en 2022, et la COP28 aux Émirats arabes unis en 2023.

Les marchés du carbone sont considérés depuis plusieurs décennies comme une partie intégrante de la lutte contre le changement climatique. Ils ont été jusqu’ici marqués par la prédominance du secteur privé, mais cette situation est appelée à changer. Plus des deux tiers des pays prévoient d’utiliser les marchés carbone pour atteindre leurs engagements au titre de l’accord de Paris, à savoir les « contributions déterminées au niveau national » (ou CDN). Des pays aussi divers que le Chili, le Ghana, la Jordanie, Singapour ou Vanuatu sont déjà en train de se doter d’une infrastructure numérique de bout en bout, à la pointe de la technologie, pour intégrer les marchés internationaux du carbone.

Ces solutions numériques innovantes évoluent rapidement alors qu’un nouveau marché international du carbone est sur le point de se concrétiser. Les délégués à la COP26, la conférence mondiale sur le changement climatique qui s'est tenue à Glasgow en 2021, ont en effet approuvé les règles d’application de l’article 6 (a) de l’accord de Paris, lequel régit les marchés mondiaux du carbone. Ils ont ainsi donné le feu vert à la création d’un marché où les pays peuvent échanger entre eux les crédits carbone obtenus grâce à leurs efforts de réduction ou d’absorption des émissions de gaz à effet de serre (GES) — à travers, par exemple, la substitution des combustibles fossiles par des énergies renouvelables ou encore la préservation ou la hausse des stocks de carbone dans des écosystèmes tels que les forêts.

La réduction des émissions de GES est un impératif urgent à l’heure où les pays, aux quatre coins du globe, subissent les effets de plus en plus intenses des dérèglements du climat (a). « Il est indispensable d'accélérer le rythme des processus de décarbonation et d’adaptation, et les marchés carbone sont une solution pour compenser les coûts liés à l’abandon des combustibles fossiles et à la transition vers une économie verte », explique Monali Ranade, spécialiste senior de l’énergie à la Banque mondiale.

En permettant de mobiliser des ressources et de réduire les coûts, les marchés du carbone donnent aux pays et aux entreprises la marge de manœuvre nécessaire pour faciliter la transition bas carbone. Les échanges de crédits carbone pourraient réduire de plus de moitié le coût de la mise en œuvre des CDN, soit un allègement de l’ordre de 250 milliards de dollars d’ici 2030 (a). Au fil du temps, et à mesure que chaque pays se rapprochera de la neutralité carbone, la nécessité d’échanger des quotas d’émissions s’amenuisera et les marchés carbone deviendront progressivement superflus.

En vertu de l’article 6, les pays pourront désormais coopérer de différentes manières pour atteindre leurs objectifs climatiques. Mais pour que les marchés carbone parviennent effectivement à réduire les émissions mondiales de GES, encore faut-il que ces émissions soient correctement comptabilisées et que les données soient dûment vérifiées et sécurisées. D’où l’importance capitale de se doter d’une infrastructure numérique pour assurer ces fonctions.

Mais pour que les marchés carbone parviennent effectivement à réduire les émissions mondiales de GES, encore faut-il que ces émissions soient correctement comptabilisées et que les données soient dûment vérifiées et sécurisées. 

Celle-ci est constituée de systèmes de suivi, notification et vérification (ou « MRV » selon l’acronyme en anglais) qui relient les données sur les émissions de GES et les réductions d’émissions aux registres nationaux ou internationaux. L’apparition et l'évolution rapides de nouvelles technologies, à l’instar de la blockchain, peuvent en outre contribuer à une plus grande transparence et à s’assurer que les crédits carbone ne soient attribués qu’à un seul pays : soit au pays qui a évité ou éliminé les émissions de GES, soit à celui qui a acheté ces réductions sous la forme d’un crédit carbone.

La Jordanie, pays pionnier dans la lutte contre la crise climatique

La Jordanie doit faire face à de sérieux défis sur le front du climat : hausse des températures, baisse des précipitations, intensification des épisodes de sécheresse et augmentation des pertes en eau par évaporation. Le pays se caractérise par ailleurs par une forte dépendance vis-à-vis des combustibles fossiles. Il dispose de peu de ressources naturelles, et la rareté de l’eau rend difficile l’approvisionnement d’une population de 10,3 millions d’habitants, dont plus d’un million de réfugiés. Chaleurs extrêmes et pénuries d’eau font augmenter la demande d’énergie, ce qui grève les finances publiques et nuit à la compétitivité économique.

La Jordanie est le premier pays en développement à avoir mis en place des systèmes de registre des émissions de GES et de suivi, notification et vérification conformes aux normes internationales, avec le soutien de la Banque mondiale. Pour mettre au point et tester cette infrastructure numérique indispensable aux futurs échanges de droits d’émission, le pays a bénéficié de l'appui de deux dispositifs : le programme Climate Warehouse (a) et le Partenariat pour la mise en place de marchés du carbone (PMI) (a).

Condition préalable à l’introduction du système de suivi, les autorités jordaniennes ont adopté en 2019 une ordonnance fixant un cadre institutionnel et réglementaire pour la lutte contre le changement climatique qui structure l’ensemble du gouvernement. Avec l’aide du Partenariat pour la préparation du marché du carbone (PMR) (dispositif précurseur du PMI), la Jordanie a développé un système permettant de contrôler les émissions dans des secteurs tels que l’énergie, les transports et l’agriculture, de calculer les niveaux d’émissions et de réductions d’émissions, et de relier ces résultats aux objectifs de sa contribution nationale à l’accord de Paris. Ce système a en outre été conçu pour permettre le traitement de projets éligibles sur les marchés internationaux du carbone. Au cours de son développement, il a également été décidé d’en faire un logiciel libre, mis à disposition de tout pays intéressé.

La Jordanie poursuit sur sa voie : elle élabore actuellement une stratégie à long terme de réduction des émissions visant à installer une croissance économique bas carbone durable. Sa stratégie nationale pour le secteur de l’énergie, lancée en 2020, se fixe pour objectif de réduire les émissions de CO2 de 10 % d’ici 2030 et d’améliorer le mix énergétique du pays, tout en réduisant ainsi sa dépendance aux importations. Une nouvelle opération financée par la Banque mondiale et axée sur la promotion d’investissements inclusifs, transparents et pro-climatiques (a) prévoit d'étendre le système MRV à 22 ministères et organismes publics. Il favorisera l’intégration des enjeux du changement climatique dans la prise de décision et permettra au système de suivi de calculer les réductions d’émissions générées par des projets d’investissement soucieux du climat et de vérifier leur éligibilité au marché carbone.

De la Jordanie à la région MENA et au-delà

« La Jordanie est un pays pionnier dans le domaine du climat », souligne Harikumar Gadde, spécialiste senior du changement climatique à la Banque mondiale. « C’est le premier pays en développement du monde à disposer d’un système aussi complet. La qualité de son système de suivi, notification et vérification est telle qu’il nous sert de référence dans le cadre du Partenariat pour la mise en place de marchés du carbone (PMI). »

Avec l’aide de cette nouvelle initiative, le système jordanien est déjà reproduit ailleurs, comme en Cisjordanie et Gaza (a) et au Sri Lanka. De nombreux autres pays de la région du Moyen-Orient et de l’Afrique du Nord (MENA), mais aussi d’Afrique, d’Amérique latine et d’Asie ont exprimé leur intérêt pour des systèmes de suivi et de registre des émissions de GES open source.

La région MENA va accueillir les deux prochains grands rendez-vous mondiaux sur le changement climatique : la COP27, qui se tiendra en novembre à Charm el-Cheikh, en Égypte, et la COP28, programmée aux Émirats arabes unis en 2023. Plusieurs pays ont annoncé des objectifs de zéro émission nette : Arabie saoudite, Oman, Émirats arabes unis et Bahreïn. Le Fonds d’investissement public d’Arabie saoudite et le groupe Tadawul, sous l’égide duquel est placée la Bourse saoudienne, ont lancé la « plateforme d’échange volontaire de Riyad », un nouveau mécanisme qui permettra de vendre et acheter des crédits carbone « vérifiés, approuvés et de haute qualité » produits dans la région.

Cet article traite des thèmes au menu d’Innovate4Climate (a), événement phare du Groupe de la Banque mondiale sur les financements, investissements et marchés climatiques.

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