Au Sahel, les chocs sont souvent récurrents et simultanés, ce qui exige des réponses capables d’anticiper les risques et d’agir rapidement afin d’éviter que les ménages ne basculent plus profondément dans la pauvreté. Les systèmes nationaux de protection sociale adaptative (PSA) sensibles aux chocs rendent cela possible en augmentant l’ampleur du soutien selon les besoins et en adaptant la prestation grâce à des programmes préétablis, des plans de contingence, des déclencheurs fondés sur les risques et des mécanismes de financement dédiés. Par ailleurs, dans les contextes fragiles et affectés par les conflits — où chocs et insécurité sont étroitement liés — des adaptations supplémentaires sont nécessaires pour garantir un accès fiable dans des environnements instables. Dans un contexte de contraintes budgétaires, le leadership gouvernemental est essentiel pour aligner les partenaires humanitaires et de développement autour des systèmes nationaux de PSA, afin d’assurer un soutien mieux coordonné, plus rapide et plus efficient en termes de coûts.
Programme de Protection Sociale Adaptative au Sahel
Répondre aux chocs et aux contextes FCV grâce aux systèmes nationaux de PSA
© Curt Carnemark / World Bank
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Mettre en place des programmes, des systèmes de mise en œuvre, des mécanismes de déclenchement, des dispositifs de coordination et des financements afin de permettre aux gouvernements d’agir rapidement et de prévenir des pertes irrémédiables
Pour que les interventions de PSA en réponse aux chocs atteignent les populations touchées de manière fiable et rapide, plusieurs éléments doivent être en place avant que les chocs ne surviennent : un programme de PSA prêt à être étendu et à fournir des prestations aux ménages affectés, un plan de contingence qui donne le mandat au programme de PSA d’intervenir, un mécanisme de déclenchement ou un protocole d’activation préalablement convenu qui définit le moment du lancement de la réponse, et des instruments de financement préétablis garantissant la disponibilité des ressources nécessaires pour financer la réponse.
Intervention de PSA en réponse aux chocs. Le PPSAS a soutenu la conception de programmes sensibles aux chocs permettant aux gouvernements d’accroître rapidement et efficacement leur réponse, à la fois verticalement (en fournissant davantage de soutien aux bénéficiaires existants) et horizontalement (en étendant le soutien à de nouveaux bénéficiaires). Il est crucial, pour que des réponses à grande échelle soient déployées de manière opportune et rentable, que les systèmes de mise en œuvre de la PSA soient prêts à réagir avant l’apparition des chocs. À cet effet, le PPSAS soutient le développement de mécanismes de ciblage permettant d’identifier les ménages susceptibles d’être touchés par les chocs (grâce à des registres plus dynamiques) et de systèmes de paiement capables de s’étendre rapidement. Pendant sa Phase 2, le PPSAS a soutenu diverses interventions en réponse aux chocs, touchant plus de 1,26 million de personnes, dont la moitié de femmes.
Plans de contingence. Lorsqu’un choc est identifié et qu’une réponse est décidée, il est important que tous les acteurs impliqués sachent qui fait quoi, quand et comment. Des règles claires et préalablement convenues favorisent l’action rapide et la coordination, y compris pour les réponses de la PSA. Au niveau institutionnel, cela nécessite un mécanisme piloté par le gouvernement permettant à tous les partenaires — y compris les acteurs humanitaires — de participer à un processus décisionnel unique. Les acteurs sont ensuite encouragés à s’aligner progressivement autour de programmes et de systèmes partagés, comme l’illustrent les exemples en Mauritanie. Des systèmes transparents et fondés sur des règles renforcent la responsabilité et la confiance : des déclencheurs convenus à l’avance, des données objectives et des protocoles clairs réduisent le risque d’attribution politisée, de décisions ad hoc ou de traitement inégal en période de crise, renforçant ainsi la confiance dans les institutions nationales.
Déclencheurs. Les données probantes soulignent l’importance d’une intervention précoce. Les mécanismes de déclenchement — seuils prédéfinis et objectifs, généralement dérivés des systèmes d’alerte précoce météorologiques et d’autres données — permettent une réponse plus rapide aux chocs. Au Niger, par exemple, des déclencheurs de sécheresse basés sur des images satellites ont été utilisés pour une intervention précoce, avec des impacts plus importants sur la consommation alimentaire, la sécurité alimentaire et le bien-être mental que la réponse tardive traditionnelle. La conception de tels déclencheurs nécessite une compréhension approfondie des modèles locaux de chocs, comme l’illustre une étude sur les risques d’inondation au Tchad. Au Sahel, les gouvernements s’appuient souvent sur le Cadre Harmonisé — une évaluation semestrielle sur le terrain de l’insécurité alimentaire — pour répondre aux crises alimentaires. Les images satellites et autres données d’alerte précoce, parfois disponibles avant même qu’un choc ne survienne, peuvent s’avérer utiles pour accélérer les réponses aux sécheresses, inondations ou déplacements.
Financement préétabli. Idéalement, le financement devrait être disponible avant l’apparition des chocs, afin que les ressources soient immédiatement mobilisables pour une réponse de PSA. Les mécanismes de financement peuvent prendre différentes formes, y compris des fonds de contingence, des lignes budgétaires et des instruments de transfert de risques, bien que la pertinence de chaque instrument dépende du profil de risque du pays. Les diagnostics sur le financement des risques de catastrophe, réalisés en collaboration avec le Centre pour la Protection contre les Désastres, mettent en évidence des lacunes dans les instruments existants qu’il convient de combler au Burkina Faso, au Mali et au Tchad. En Mauritanie, le FRCAN est un système innovant qui favorise un financement prévisible en offrant un dispositif national fiable permettant aux différents acteurs de mutualiser leurs ressources avant l’apparition des chocs. Les fonds climatiques pourraient également accélérer leur soutien aux populations les plus pauvres et vulnérables du Sahel en utilisant les mécanismes de PSA pour canaliser les ressources (voir la note d’orientation mondiale et notre section sur la résilience climatique dans notre page sur le bien-être, la résilience et la cohésion sociale).
Dernière mise à jour: févr. 28, 2026
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La PSA a démontré sa capacité à produire des impacts significatifs, même dans des contextes fragiles et affectés par les conflits
La protection sociale adaptative (PSA) est l’un des investissements les plus stratégiques pour les acteurs nationaux et internationaux opérant dans des contextes fragiles. D’ici 2030, jusqu’aux deux tiers des personnes vivant dans l’extrême pauvreté se trouveront dans des pays affectés par les contextes de fragilité, de conflit et de violence (FCV), et les programmes de PSA peuvent produire des impacts importants dans de tels contextes. Les données qualitatives provenant du Burkina Faso et du Cameroun montrent comment les réfugiés décrivent systématiquement que les filets sociaux les aident à retrouver une stabilité matérielle, même lorsque le conflit limite la planification à long terme. Au-delà du soutien à ces groupes, les systèmes et programmes de PSA peuvent également contribuer à construire ou à préserver la confiance et la cohésion sociale, qui peuvent être érodées par les déplacements forcés. Au niveau mondial, la PSA a démontré son potentiel pour améliorer les résultats économiques, sociaux et politiques. Dans l’ensemble, les données issues des contextes FCV au Sahel confirment de forts impacts sur le bien-être, l’inclusion économique et le capital humain.
Opérer dans des contextes fragiles et affectés par les conflits exige d’aller au-delà des modes de fonctionnement habituels. L’insécurité, la faiblesse de la gouvernance, les déplacements forcés, l’insuffisance des infrastructures sociales de base et l’accès restreint aux marchés peuvent perturber la mise en œuvre de la PSA. Ces contraintes ont conduit à d’importantes innovations sur la manière dont la PSA fonctionne au Sahel afin de maximiser ses impacts. Notre récent rapport Delivering Safety Nets in FCV Contexts Guidebook (2025) consolide des orientations pratiques pour assurer que la PSA reste efficace pendant les crises, tandis que le document de la Banque mondiale Planting Roots in Shifting Soil fournit un cadre pour les contextes FCV. Les stratégies vont de l’adaptation de la conception des programmes aux contextes évolutifs et à la mise en place de registres sociaux permettant des réponses rapides aux chocs, à l’introduction de mécanismes de paiement flexibles et à la collaboration avec des acteurs locaux lorsque l’accès des autorités publiques est limité.
Par exemple :
- Au Burkina Faso, une transition à des paiements numériques plus sécurisés a été effectué, impliquant la distribution de téléphones mobiles, et les mesures d’accompagnement sur les bonnes pratiques en matière de nutrition et d’inclusion économique ont été diffusées par messages vocaux.
- Au Tchad, une analyse des défis et des options a identifié les contraintes de capacité – notamment le manque de personnel qualifié, la disponibilité limitée du personnel et un taux élevé de rotation — ainsi que l’instabilité institutionnelle comme des obstacles majeurs au développement du système.
- Au Mali, des enseignements clés ont été tirés de la mise en œuvre du projet de filets sociaux, notamment la nécessité de prioriser la simplicité de conception et d’adopter une approche progressive pour l’expansion, d’investir dès le départ dans la préparation et la planification de contingence, et de gérer la appropriation et la visibilité dans des contextes fragiles.
- L’expérience du Burkina Faso et du Cameroun souligne l’importance d’intégrer de la flexibilité dans les objectifs des programmes, d’anticiper la nécessité d’adapter les programmes aux évolutions du contexte sécuritaire, ainsi que de concevoir délibérément des programmes renforçant la cohésion sociale, entre autres.
Pour répondre aux contextes spécifiques de déplacements forcés, les paramètres clés des programmes et systèmes de PSA doivent être adaptés. En reconnaissant les difficultés rencontrées à la fois par les populations déplacées et par les communautés d’accueil, les programmes doivent être conçus pour garantir un soutien juste et équitable. Au Tchad, par exemple, le programme gouvernemental soutenu par le PPSAS a alloué environ 70 % du soutien aux communautés d’accueil et 30 % aux réfugiés. Il a été conçu pour promouvoir des interactions positives entre les groupes à travers des infrastructures partagées de santé et d’éducation. Adapter la PSA à la mobilité forcée dans les contextes FCV nécessite de comprendre quand et comment les populations se déplacent, comment les communautés accueillent et intègrent les nouveaux arrivants, et comment le soutien interagit avec des systèmes locaux fragiles.
Dernière mise à jour: févr. 28, 2026
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Le leadership gouvernemental et la coordination des partenaires autour des systèmes nationaux de PSA sont essentiels pour répondre de manière plus efficace et rentable à la vulnérabilité du Sahel face aux chocs
Parce que la PSA peut être mobilisée des situations structurelles et à des besoins temporaires, elle offre une opportunité pour les acteurs humanitaires et de développement de converger et de mieux se coordonner, réduisant ainsi, au fil du temps, la nécessité d’un soutien ad hoc. Au Sahel, les programmes humanitaires et ceux pilotés par les gouvernements fonctionnent de plus en plus côte à côte. L’assistance humanitaire se concentre généralement sur les situations d’urgence et le soutien à court terme, tandis que les systèmes nationaux de protection sociale visent à fournir un appui plus prévisible et à plus long terme pour réduire la pauvreté structurelle et les facteurs de fragilité, tout en renforçant l’inclusion économique, la productivité et la diversification. Lorsqu’ils travaillent ensemble, les deux visent un objectif commun : protéger les ménages vulnérables et renforcer leur résilience face aux crises prolongées, qu’elles soient politiques, économiques, liées aux conflits ou au climat.
Alors que l’accumulation des crises exerce une pression accrue sur les finances publiques, les ressources de développement et les financements humanitaires, la convergence des approches devient essentielle. La PSA peut constituer un mécanisme permettant de mieux servir à la fois les objectifs humanitaires et de développement, en combinant un appui régulier favorisant le renforcement de la résilience avec des mécanismes de réponse aux chocs, capables d’intervenir rapidement en période de crise. Lorsque les acteurs humanitaires et de développement convergent vers les systèmes de PSA gouvernementaux, ils peuvent tirer parti des systèmes de la PSA pour planifier conjointement les interventions sous la conduite des autorités nationales, minimisant les duplications et optimisant l’utilisation de l’espace fiscal limité.
Mais comment cela se traduit-il concrètement ? En 2023, le PPSAS a publié une note politique basée sur six études de cas pays, synthétisant les principaux enseignements d’un rapport phare du PPSAS consacré à l'articulation entre l'assistance humanitaire de transferts monétaires et les systèmes nationaux de protection sociale, et montrant que la convergence s’inscrit sur un continuum allant de la séparation complète à l’intégration totale, selon le contexte et le niveau de maturité institutionnelle de chaque pays. En Mauritanie, le gouvernement a déployé de solides instruments de PSA — registre social, mécanisme de paiement, programme de filets sociaux — qui ont progressivement été adoptés par les acteurs humanitaires pour canaliser leur soutien, conduisant à un système adaptatif intégré, permettant le déclenchement d'un appui coordonné et efficace en réponse aux périodes de choc prévisibles.
Le rôle fondamental des systèmes de PSA pour rassembler ces deux types d’interventions est de plus en plus reconnu comme central au nexus humanitaire-développement (voir Social Protection for Stability: A Catalytic Agenda, récemment adopté par un panel de haut niveau sur la question). Il est particulièrement important au Sahel, où les chocs fréquents se combinent à des contextes de fragilité et de conflit, donnant lieu à des crises prolongées qui aggravent la pauvreté et la vulnérabilité chroniques.
Au fil du temps, l’élargissement de la couverture de la PSA contribue à une plus grande résilience face aux chocs, ce qui peut réduire les besoins de financement humanitaire. Premièrement, à mesure que les ménages renforcent leur résilience, leur capacité à faire face aux chocs augmente et le besoin d’une réponse aux chocs diminue, même en cas de chocs de même ampleur. Deuxièmement, en tirant parti des instruments existants, les gouvernements peuvent réagir plus rapidement et à moindre coût que par le biais de mécanismes ad hoc mis en place pendant les crises. Au fil du temps, à mesure que la résilience augmente et qu’un nombre croissant de réponses aux chocs est géré via les systèmes nationaux, le besoin résiduel d’une intervention humanitaire devrait diminuer, permettant une transition progressive des réponses répétées à court terme vers un soutien plus durable et des coûts globaux du système plus faibles.
Source: Adapté d'un graphique réalisé par le partenariat conjoint UNICEF/PAM/Banque mondiale
La convergence n’est pas automatique, et faire progresser l’alignement nécessite un engagement soutenu, un dialogue ouvert et des points d’entrée pratiques. Le PPSAS et des partenaires clés tels que l’UNICEF et le PAM font avancer délibérément cet agenda avec les gouvernements et d’autres partenaires à travers des activités conjointes et un partenariat solide, guidé par des principes communs de convergence dans la région. Au niveau national, des plateformes de collaboration ont été mises en place dans des pays tels que le Burkina Faso, le Tchad, le Mali, la Mauritanie et le Niger pour travailler sur des initiatives spécifiques et s’aligner sur les priorités gouvernementales. Au niveau pratique, les points d’entrée incluent souvent des systèmes de paiement partagés, des registres sociaux ou des plateformes de sensibilisation, là où la collaboration est la plus réalisable. Ces efforts renforcent une vision partagée : la protection sociale adaptative est un investissement stratégique et stabilisateur, capable de réduire les coûts, de renforcer la légitimité des gouvernements et d’offrir aux populations continuité, dignité et capacité de reconstruire leur vie pendant et après les périodes de crise.
Dernière mise à jour: févr. 28, 2026