Contexte
Depuis 2012, le Mali est confronté à un conflit persistant et à une insécurité régionale. Les crises multiples, telles que la fragilité persistante, l’instabilité et la faiblesse économique, ont entravé le développement et affaibli le contrat social. La vaste superficie du pays et la complexité du relief ont rendu plus difficile la fourniture équitable des services de base, tandis que le changement climatique a accru les risques et les défis économiques auxquels font face les communautés agricoles et pastorales, contribuant aux tensions persistantes entre les groupes au sein de la société.
Le Mali est un pays fragile, semi-aride, enclavé et à faible revenu, dont l’économie est principalement rurale et la population en forte croissance. L’agriculture constitue le principal secteur de l’économie, mais elle fait face à de graves défis liés au changement climatique et à la pression humaine croissante. L’insécurité alimentaire est généralisée : chaque année, depuis 2012, environ trois millions de personnes sont en situation d’insécurité alimentaire pendant la période de soudure. Les analyses du Cadre harmonisé indiquent que l’insécurité persistante a entraîné des déplacements de population inhabituels, des pertes de biens et de récoltes, ainsi que des vols et enlèvements de bétail dans le centre et le nord du pays. Cela a conduit à une détérioration des moyens de subsistance, affectant négativement la consommation alimentaire et les ressources économiques des ménages dans les zones concernées. En 2025, plus de quatre millions de personnes (soit environ 17,15 % de la population) devraient être confrontées à l’insécurité alimentaire en raison du changement climatique, des conflits et de l’accès restreint aux terres agricoles ainsi qu’aux inondations.
Les ménages maliens sont fortement exposés aux chocs covariants et idiosyncratiques. Le changement climatique constitue une menace majeure pour le développement du pays ainsi que pour la nutrition et la santé de sa population, aggravant l’insécurité alimentaire existante et entraînant souvent les populations vulnérables dans l’extrême pauvreté. Les inondations sévères provoquées par des pluies torrentielles et des crues dévastatrices ont causé d’importants dégâts matériels (habitations, infrastructures socio-économiques, etc.), ainsi que la perte de superficies cultivées et de nombreux animaux. En novembre 2024, 711 cas d’inondations avaient été enregistrés, touchant 370 567 personnes.
Activités du PPSAS
Le Mali a fait des progrès significatifs dans le développement de la protection sociale adaptative, secteur bénéficiant de l’appui du PPSAS. L’année fiscale 2025 (juillet 2024-juin 2025) a été marquée par un travail fondamental en matière de politiques, de systèmes et de diagnostics, tandis que les activités en cours et prévues pour l’année fiscale 2026 se concentreront sur la consolidation de ces acquis par la mise en œuvre, le renforcement du système et l'amélioration de la coordination pour une protection sociale adaptative.
Les activités du PPSAS au cours de l’année fiscale 2025 ont porté sur la consolidation des fondations de la protection sociale adaptative au Mali. Parmi les principaux résultats figurent l’organisation d’ateliers de sensibilisation sur la protection sociale, le Registre Social Unifié (RSU) et les programmes de filets sociaux, l’appui à l’organisation de la Conférence nationale sur la protection sociale et du premier Forum des ministères en charge des affaires humanitaires dans l’espace de l’Alliance des États du Sahel (Mali, Burkina Faso et Niger), ainsi qu’un appui au gouvernement dans l’élaboration de la nouvelle Politique nationale de protection sociale (PNPS). Le PPSAS a par ailleurs achevé le test de résistance de la protection sociale adaptative (ASP Stress Test) et diffusé ses conclusions.
Sur le plan programmatique, le PPSAS a co-financé le projet SWEDD+, d'un montant total de $US 75 millions dont $US 15 millions du PPSAS. Il financera des activités d'inclusion productive qui bénéficieront aux filles et aux femmes pauvres et vulnérables du Mali, en leur offrant des opportunités d'emploi grâce à un ensemble intégré de mesures d'inclusion productive. Le PPSAS soutient également la préparation d’un nouveau programme de filets sociaux, en collaboration avec partenaires, notamment PAM et l’UNICEF, sous la coordination du gouvernement, afin d’établir un système de protection sociale national et pérenne. Un appui technique a également été apporté à l’élaboration du plan de développement et du manuel opérationnel du RSU. Des discussions sont en cours concernant le système d’alerte précoce, y compris la cartographie des acteurs clés et les synergies entre la sécurité alimentaire et la protection sociale adaptative.
Au cours de l’année fiscale 2026, le PPSAS continuera à appuyer ces fondations par le biais d'investissements directs dans des activités d'inclusion productive ainsi que d'assistance technique pour renforcer les capacités gouvernementales et faire progresser le dialogue politique sur la PSA. Une activité clef sera la mise en œuvre du projet SWEDD+ et des activités d'inclusion productive pour les femmes pauvres et vulnérables. Parmi les autres activités prévues, mentionnons la poursuite de la sensibilisation et du dialogue sur les politiques, le soutien continu à l'élaboration et l'adoption du programme national de protection sociale. Le programme aidera également à concevoir une plateforme de paiement nationale et un manuel opérationnel qui mettra l'accent sur l'amélioration de l'interopérabilité. Dans le domaine financier, l’appui du PPSAS continuera à promouvoir le dialogue sur la réforme du fonds de sécurité alimentaire et à définir les règles et les déclencheurs de décaissement pour les transferts réactifs aux chocs. En matière de données et d’information, l’accent sera mis sur l’appui à la mise en œuvre du plan de développement du RSU, la finalisation du manuel opérationnel du RSU, le soutien technique à la numérisation des archives historiques, ainsi que sur le renforcement de la collaboration et de la formation pour le système d’alerte précoce et ses fournisseurs de données.