La Banque mondiale est résolument déterminée à assouplir ses opérations et à les rendre plus productives et plus efficaces. Au cours de la décennie écoulée, elle a continué d’améliorer ses opérations, ses politiques et ses processus pour mieux répondre aux besoins de ses pays membres..
Le Programme pour une Banque souple
Le Programme pour une Banque souple a été lancé fin 2016 pour améliorer les méthodes de travail et promouvoir une culture d’amélioration continue portée par le personnel. Il a pour objectif d’accroître la valeur apportée aux clients en améliorant l’allocation des ressources et responsabilisant le personnel.
Ce programme utilise un processus itératif d’amélioration continue des opérations à travers des gains progressifs. Les nouvelles idées sont mûries, éprouvées, mises en œuvre si elles ont montré qu’elles fonctionnaient, ou écartées dans le cas contraire. Au cours de l’exercice 18, un groupe de 200 « Champions de la souplesse » issus de l’ensemble des unités opérationnelles a été mis sur pied pour accélérer la mise à l’essai et l’intégration de cette nouvelle approche. Bien que le programme n’en soit encore qu’à ses débuts, des centaines d’employés y ont participé par le biais de formations et de l’expérimentation de nouvelles idées, et d’activités de sensibilisation. Les chefs d’équipes de projets ont testé les innovations dans le cadre de 230 opérations, et plus de 15 idées sont passées de l’étape de la mise à l’essai à celle de l’intégration dans les opérations. Les innovations ainsi proposées portent notamment sur l’établissement de documents de projets plus ciblés, l’allégement des réunions et l’adoption d’une méthode plus efficace de recherche de solutions en collaboration avec les clients.
La restructuration par délégation des fonctions et l’évolution graduelle de la politique de prêt vers des prêts-programmes ont été intégrées et influencées par le Programme pour une Banque souple. Les données préliminaires issues d’un sous-ensemble de projets expérimentaux montrent une possible amélioration de la qualité des projets, un redéploiement du temps de travail du personnel en faveur d’activités de plus haute valeur, et une exécution plus rapide des projets.
Simplifier les modes de travail de la Banque mondiale
La Banque mondiale a simplifié les modes de travail de ses services en rationalisant, normalisant et automatisant ses processus pour rendre ses systèmes plus conviviaux et faciliter l’accès à l’information. En particulier, les processus de gestion des dépenses ont été simplifiés ; 20 procédures de gestion des ressources humaines ont été automatisées, et la signature électronique a été adoptée pour accélérer la signature des instruments juridiques ; des applications ont été élaborées pour faciliter les approbations, les transactions et l’accès aux politiques opérationnelles et administratives ; et les informations budgétaires courantes ont été mises à la disposition de tous les détenteurs de budgets, en ligne. L’infrastructure informatique de la Banque mondiale a été améliorée grâce à de nouveaux outils de collaboration, à un espace de travail personnalisé, et à un système intranet simplifié et dépouillé, tandis que l’institution a recours à des technologies comme la robotique pour augmenter l’efficacité de processus présentant une lourde charge administrative. La Banque s’emploie également à mettre en œuvre une stratégie de partage des services afin de gagner davantage en efficacité.
Améliorer la conception et l’utilisation des fonds fiduciaires
La Banque mondiale gère un portefeuille de 751 fonds fiduciaires, une source importante de financements et de partenariats pour le développement. Ces fonds fiduciaires complètent les financements de l’IDA et de la BIRD, et représentent environ 10 % du total des décaissements de la Banque en faveur de ses clients. Ils constituent un élément essentiel de son programme de développement du savoir, assurant le financement des deux tiers environ de l’ensemble de ses services d’analyse et de conseil. Bien qu’ils apportent aux clients un soutien crucial, les fonds fiduciaires varient quant à leurs buts, leurs orientations et leur degré d’harmonisation avec les principales priorités de la Banque mondiale. Les fonds fiduciaires les plus importants sont clairement liés aux hautes priorités de la Banque mondiale, mais une majorité des fonds moins importants et hautement spécifiques — 70 %, ne représentant qu’environ 7 % de la valeur totale du portefeuille de fonds fiduciaires de la Banque — sont plus fragmentés, d’où la difficulté à établir des liens clairs avec les priorités de l’institution et à faire des arbitrages. Ces financements présentent en outre des coûts de transaction plus élevés pour la mise en place, l’appel de fonds, la gouvernance et la préparation de rapports.
La Banque mondiale s’emploie à renforcer le lien entre les financements et les priorités stratégiques et à améliorer l’efficacité en organisant son portefeuille autour de deux instruments principaux : les programmes de grande envergure financés par des fonds fiduciaires (des programmes-cadres baptisés « Umbrella 2.0 »), principalement axés sur les résultats, et des fonds fiduciaires plus simples et plus souples qui utilisent des dispositifs de gouvernance, d’établissement de rapports et de résultats entièrement normalisés. Les programmes de plus grande envergure permettraient de réduire les coûts de transaction grâce à une coordination des mécanismes de gouvernance et d’établissement des rapports, et d’enrichir le dialogue avec les partenaires concernant les priorités communes et les résultats mutuellement souhaitables. La Banque mondiale poursuit ces réformes dans le cadre d’un processus itératif. La mise en place de ces nouveaux instruments débutera par une phase pilote au cours de la seconde moitié de l’année civile 2018, et les enseignements qui en seront tirés serviront à guider la finalisation de la conception du programme avant son lancement à l’échelle de l’institution au milieu de 2019.
Le Cadre environnemental et social de la Banque mondiale
La Banque mondiale lancera en octobre 2018 un nouveau Cadre environnemental et social (CES) qui viendra progressivement remplacer les Politiques de sauvegarde actuellement applicables aux opérations de financement des projets d’investissement. Le Cadre et les Politiques continueront d’être appliqués en parallèle pendant environ sept ans. Le CES offre une couverture plus large et plus systématique des risques environnementaux et sociaux, y compris des enjeux, tels que les relations de travail, le changement climatique et la mobilisation des parties prenantes.
Des activités de préparation et de formation intensives ont été menées en prélude à ce lancement. Les spécialistes des questions environnementales et sociales de la Banque mondiale collaborent avec les représentants des États, les agents intervenant dans l’exécution des projets et les principales parties prenantes — notamment la société civile, le secteur privé, les universités et les centres de formation, et les organismes bilatéraux — pour les aider à mieux comprendre le CES et ses exigences. Sur le plan interne, un système d’information de gestion pour la surveillance et la gestion des risques environnementaux et sociaux est en cours d’élaboration, de même que des guides, des notes de bonnes pratiques, des modèles et d’autres ressources qui seront actualisés au fil du temps en fonction des enseignements tirés de la mise en œuvre.
Une formation est offerte aux responsables et au personnel de la Banque mondiale. Elle comprend des cours en ligne et des ateliers en présentiel sur l’application du CES en se référant à des études de cas. Plus de 900 membres du personnel ont déjà achevé cette formation. La Banque mondiale collabore par ailleurs avec les partenaires de développement en vue d’harmoniser les méthodes de gestion des risques environnementaux et sociaux utilisées par les diverses institutions.
Le Service d’instruction des plaintes et de recours de la Banque mondiale
Le Service d’instruction des plaintes et de recours (GRS) est un mécanisme mis à la disposition des individus et des collectivités qui estiment qu’un projet financé par la Banque mondiale leur a été ou est susceptible de leur être préjudiciable pour porter leurs préoccupations directement à l’attention de la Banque elle-même. En favorisant le dialogue et facilitant la résolution des conflits, le GRS incarne l’importance que la Banque attache à la résolution anticipative des problèmes et il est devenu un dispositif complémentaire efficace venu s’ajouter aux mécanismes en place au niveau des projets et du Panel d’inspection. Depuis sa création en 2015, le GRS a collaboré avec des équipes opérationnelles à travers la Banque à la concertation avec les plaignants afin de comprendre leurs préoccupations et de déterminer les mesures à prendre pour les résoudre et surveiller la mise en œuvre de ces dernières. Fort de son expérience grandissante et de son bilan d’action de plus en plus important, le GRS est bien placé pour aider les équipes opérationnelles à identifier, évaluer et résoudre rapidement les plaintes et orienter les connaissances acquises à travers ce travail de manière à permettre de recenser les problèmes systémiques et trouver des solutions appropriées.
Le Cadre de passation des marchés de la Banque mondiale
Le Cadre de passation des marchés de la Banque mondiale, en vigueur depuis 2016, joue un rôle stratégique en aidant les pays à obtenir de meilleurs résultats sur le plan du développement dans le cadre de la mise en œuvre des opérations de financement de projets d’investissement. Il utilise une approche conçue spécialement pour permettre aux pays d’élaborer des stratégies de passation de marchés adaptées à leurs besoins particuliers, à leurs caractéristiques propres, à des marchés diversifiés et aux objectifs de développement des projets.
Des progrès ont été réalisés dans la mise en œuvre du nouveau cadre. Tous les nouveaux projets qui y ont recours s’emploient désormais à préparer une Stratégie de passation des marchés pour le développement, un ensemble de documents stratégiques qui évaluent le contexte dans lequel le projet est réalisé, les incidences possibles sur la passation de marchés et les conditions du marché, et qui aident à élaborer des modalités de passation des marchés fondées sur ces évaluations. Le mécanisme de recours aux Modalités alternatives de passation de marchés, une des nouvelles caractéristiques du cadre qui vise à aider les pays à renforcer leurs institutions nationales et à améliorer l’efficacité, est en cours de mise en place. Thimphu Thromde du Bhoutan et Power Grid Corporation de l’Inde comptent parmi les premières agences de pays emprunteurs dont les règles et procédures de passation de marchés seront appliquées à des projets d’investissement futurs financés par la Banque mondiale. L’Assistance directe à la mise en œuvre, qui accélère l’exécution des projets en fournissant, le cas échéant, un appui supplémentaire de la Banque mondiale à la passation des marchés, constitue une autre caractéristique du nouveau cadre. Ce dispositif a été utilisé lors de l’exécution d’un projet d’intervention d’urgence dans le secteur de la santé en Papouasie-Nouvelle-Guinée et d’un projet de gestion des risques de catastrophe au Myanmar, et il devrait être utilisé dans d’autres pays, notamment dans des situations de fragilité ou de conflit.
À ce jour, 202 projets d’investissement d’une valeur totale de 20 milliards de dollars et 107 projets d’investissement de petite envergure financés par des fonds fiduciaires exécutés par les bénéficiaires, d’une valeur de 137 millions de dollars, sont soumis ou seront soumis aux dispositions du nouveau Cadre de passation des marchés. Pour assurer une mise en œuvre harmonieuse, plusieurs notes d’orientation ont été élaborées à l’intention des équipes opérationnelles, des emprunteurs et du secteur privé. De nombreux efforts ont été déployés à l’échelle mondiale pour veiller à la vulgarisation des nouvelles caractéristiques du cadre, et les entreprises participantes confirment généralement que ces efforts ont contribué à créer un climat plus favorable à l’activité des entreprises.