Bénin Présentation

  • Le pays en bref

    Bordé à l’ouest par le Togo, à l’est par le Nigéria et au nord par le Burkina Faso et le Niger, le Bénin comptait environ 10,9 millions d’habitants en 2016. Avec l’appui de ses partenaires, le pays a pu engager des réformes économiques et structurelles importantes.

    Situation politique

    Le Bénin continue de bénéficier d’un régime démocratique et stable. Depuis la fin du régime marxiste-léniniste, en 1989, le pays a organisé six scrutins présidentiels, sept élections législatives et trois élections locales, qui se sont déroulés pacifiquement. L’élection présidentielle de mars 2016 s’est soldée par la victoire de Patrice Talon, un homme d’affaires multimillionnaire ayant fait fortune dans le coton. En décembre 2016, la nouvelle équipe au pouvoir a adopté le « Programme d’actions du gouvernement » (PAG), un ambitieux plan de développement structuré autour de 45 projets phares visant à améliorer la productivité et les conditions de vie de la population.

    La proposition du président Talon de réformer le modèle politique béninois a été rejetée par le Parlement en avril 2017. Ces réformes prévoyaient notamment d’instituer un bureau général d’inspection indépendant, d’introduire un nouveau mode de nomination des membres de la Cour constitutionnelle, de simplifier les procédures de la Haute-Cour de justice et de réorganiser le financement des partis politiques. Le climat sociopolitique reste globalement favorable et propice aux réformes, malgré de fortes attentes sur le plan économique et les pressions exercées sur le gouvernement pour accélérer la lutte contre le chômage élevé des jeunes, améliorer les conditions de vie, stimuler la croissance et optimiser les services publics.

    Situation économique

    L’économie béninoise dépend fortement du commerce informel de réexportation et de transit vers le Nigéria (qui représente environ 20 % du PIB) et de la production agricole. Le secteur tertiaire dans son ensemble assure 50 % du PIB, la part de l’agriculture ressortant autour de 25 % du PIB et assurant entre 45 et 55 % des emplois dans le pays. L’économie se caractérise par un haut niveau d’informalité, estimée à environ 65 % de l’activité totale, le secteur informel employant plus de 90 % de la population active. La croissance du PIB réel devrait accélérer à 5,4 % en 2017, contre 4,0 % en 2016. L’activité a été relativement soutenue ces dernières années, ayant atteint 4,8 % en 2012, 7,2 % en 2013 et 6,4 % en 2014, malgré le repli à 2,1 % de 2015, principalement lié au ralentissement des activités de réexportation et à une chute de la production agricole. La production de coton est ressortie autour de 451 000 tonnes en 2016, contre 269 218 tonnes en 2015, sachant que le gouvernement table sur une augmentation de 11 % en 2017. La production industrielle devrait s’accélérer en 2017, à 7,2 %, contre 4,5 % en 2016. Le secteur bénéficiera des activités d’égrenage du coton, ainsi que du dynamisme du sous-secteur de la construction lié à la mise en œuvre d’un plan d’investissement du gouvernement. L’inflation est estimée à -0,8 % en 2016 et devrait rester inférieure à l’objectif de 3 % fixé par l’Union économique et monétaire ouest-africaine pour 2017. Dans un premier temps, le déploiement du Programme d’actions du gouvernement devrait alourdir le déficit budgétaire (dons compris) en 2017, à 7,9 % du PIB, contre 6,2 % en 2016. Mais la situation devrait s’inverser à partir de 2018, le déficit ressortant à 4,1 % du PIB puis à 1,9 % en 2019.

    Situation sociale

    En dépit de taux de croissance modérés depuis deux décennies (entre 4 et 5 % par an), la pauvreté reste généralisée au Bénin, quand elle ne s’aggrave pas : le taux de pauvreté à l’échelle nationale, passé de 37,5 % en 2006 à 35,2 % en 2009, est ressorti à 36,2 % en 2011 et 40,1 % en 2015. Les ménages dirigés par une femme s’en sortent comparativement mieux (28 % sont pauvres, contre 38 % pour les ménages dirigés par un homme), même si les femmes sont plus vulnérables et continuent d’être pénalisées par un manque d’accès aux opportunités économiques. Elles sont aussi sous-représentées dans les postes à hautes responsabilités. Les secteurs de l’éducation et de la santé représentent une part conséquente des dépenses publiques (en moyenne, 23 et 7 % respectivement alloués chaque année). Le gouvernement doit s’efforcer de mieux gérer ces deux secteurs et d’améliorer l’équité de la répartition géographique des ressources.

    Enjeux de développement

    Le Bénin est exposé à un certain nombre de chocs exogènes, au premier rang desquels figurent les conditions météorologiques, les fluctuations des termes de l’échange (prix du coton et du pétrole) et la situation au Nigéria. Les perspectives pour 2017 sont assombries par les éventuelles retombées de la dépréciation de la monnaie nigériane, le naira, à travers un nouveau tassement des activités de réexportation et d’exportation vers ce pays, qui absorbe 80 % des importations du Bénin par le biais d’échanges transfrontaliers informels.

    Le gouvernement doit accélérer les réformes destinées à réduire la pauvreté et à promouvoir une prospérité partagée. Malgré les progrès obtenus, la médiocrité de l’environnement des affaires continue de dissuader les investisseurs nationaux et internationaux. Les indicateurs sur la réglementation des affaires traduisent un recul général du pays entre 2016 et 2017, puisqu’il passe du 153e rang au 155e rang dans le dernier rapport Doing Business, même si le Bénin est parvenu à améliorer la création d’entreprise et le raccordement à l’électricité. Le pays doit cependant poursuivre ses efforts sur le plan de l’accès au crédit et du paiement des impôts.

    En outre, le Bénin continue de faire face à des défis majeurs en matière de corruption, se classant au 95e rang sur 175 pays dans l’Indice de perception de la corruption de Transparency International en 2016 (alors qu’il occupait le 83e rang en 2015).

    Dernière mise à jour: 10 oct. 2017

  • L’action du Groupe de la Banque mondiale au Bénin

    La stratégie de partenariat du Groupe de la Banque mondiale avec le Bénin, qui couvre la période 2013-17, repose sur trois grands piliers : i) la gouvernance et le renforcement des capacités du secteur public ; ii) la croissance durable, la compétitivité et l’emploi ; et iii) l’accès aux services sociaux essentiels et l’insertion sociale. Actuellement, le portefeuille comporte 15 projets nationaux représentant un engagement total de 715,54 millions de dollars auxquels s’ajoutent 50 millions de dollars provenant de quatre fonds fiduciaires. Ces projets ciblent les secteurs suivants : appui budgétaire, développement urbain, développement local, environnement, télécommunications, emploi des jeunes, santé, nutrition, renforcement des capacités, énergie et transport régional.

    En janvier 2017, le Groupe de la Banque mondiale a lancé le processus d’élaboration d’une nouvelle stratégie pour le Bénin. Le diagnostic systématique du pays, qui constitue la première étape de ce processus, est achevé et doit être présenté au Conseil des administrateurs de la Banque mondiale. La faiblesse de la gouvernance, la médiocrité des services d’infrastructure et les entraves au commerce et à la compétitivité font partie des obstacles les plus graves auquel le pays doit impérativement s’atteler pour atteindre le double objectif de la Banque mondiale visant à mettre fin à la pauvreté et à promouvoir une prospérité partagée. La deuxième étape du processus — l’élaboration du cadre de partenariat avec le pays — est en cours, qui posera les jalons de nouveaux projets et programmes.

    Société financière internationale

    La stratégie actuelle d’IFC pour le Bénin s’articule autour des axes suivants : i) établir des partenariats avec des intermédiaires financiers pour améliorer l’accès aux financements pour les entreprises ; ii) aider les institutions financières à renforcer leurs capacités afin de développer le secteur financier et stimuler l’activité ; iii) appuyer le développement des infrastructures pour attirer les investissements (dans les activités portuaires, le secteur de l’électricité et des télécommunications) ; iv) renforcer le climat de l’investissement en collaboration avec la Banque mondiale ; et v) soutenir le déploiement du modèle de partenariat public-privé (PPP) pour assurer l’accès à l’eau en milieu rural, tout en renforçant les capacités locales à préparer des transactions PPP.

    Agence multilatérale de garantie des investissements (MIGA)

    Le portefeuille actuel de la MIGA au Bénin comprend trois investissements dans les secteurs du tourisme, des télécommunications et des services, qui totalisent des engagements bruts de 8.5 millions de dollars.

    Dernière mise à jour: 10 oct. 2017

  • Le Groupe de la Banque mondiale a contribué au développement du Bénin dans les secteurs suivants :

    Santé

    Le Projet de renforcement de la performance du système de santé (44 millions de dollars), lancé en septembre 2011 dans l’objectif d’élargir la couverture des services de santé maternelle, néonatale et infantile, cherche également à renforcer les capacités du ministère de la Santé. Toujours en cours d’exécution, cette opération enregistre des progrès réguliers, avec un taux de décaissement de 70 % en mars 2016. Son volet principal appuie une stratégie de financement aux résultats déployée dans huit des 34 districts sanitaires du pays. La plupart des indicateurs ont dépassé leur objectif tandis que les autres sont sur la bonne voie.

    Grâce à cette approche, des améliorations sensibles de la qualité des soins ont été recensées dans tous les établissements couverts par le projet. Le taux de visites prénatales conformes aux normes de qualité a dépassé 30 % (pour un niveau de référence de 5 % en 2010 et un objectif final de 25 %). La disponibilité du personnel de santé, de médicaments essentiels et d’équipement est elle aussi en progrès. Une enquête associant une analyse de données quantitatives et qualitatives, réalisée en 2015 a révélé que la disponibilité moyenne des médicaments essentiels dans les huit districts du projets s’élevait à 78 % ; celle du matériel médical essentiel était de 71 % (pour un objectif de 80 %) et du personnel soignant de 86 %. Une autre enquête a recueilli des indicateurs quantitatifs et confirmé la nette amélioration des performances dans les districts concernés. Ainsi, dans ces huit districts, le taux de vaccination est passé à 86 %, alors qu’il n’est que de 40 % dans le reste du pays.D’autres initiatives novatrices sont en cours d’introduction afin de renforcer l’impact de ce projet sur la santé de la population, comme le fait de sous-traiter des services à des établissements privés et aux communautés afin d’élargir la couverture santé.

    Compte tenu de ces succès, l’approche du financement basé sur la performance a été élargie à l’échelle nationale, grâce au soutien financier du Fonds mondial de lutte contre le sida, la tuberculose et le paludisme et de l’Alliance mondiale pour les vaccins et la vaccination. La Banque mondiale joue un rôle clé pour harmoniser la délivrance de cette aide.

    Agriculture

    Le Projet d’appui à la diversification agricole (PADA) (a), qui bénéficie d’un financement de la Banque mondiale (31 millions de dollars) et du Programme d’intervention d’urgence contre la crise alimentaire mondiale (15 millions de dollars) a été mis en place en 2012 dans le but d’aider le Bénin à redresser et améliorer la productivité et les performances des filières du riz, de l’aquaculture, de l’ananas et de la noix de cajou. En mars 2016, le nombre total de ses bénéficiaires directs s’élève à 130 376 personnes, dont 33 % de femmes. Les 124 micro-projets (dont 22 sont dirigés par des femmes) soutenus par un mécanisme de financement concurrentiel et de subventions équivalentes affichent des résultats intéressants dans l’ensemble des filières concernées. Des petits systèmes d’irrigation ont ainsi été remis en état ou construits sur 12 184 hectares, contre un objectif initial de 9 000 hectares, avec à la clé un effet positif sur les rendements et la production. En outre, le projet a financé la construction de 119 entrepôts, dont 90 sont déjà terminés. Enfin, il dispense actuellement des formations ciblées aux agriculteurs dans le but de généraliser le recours à des technologies améliorées et d’augmenter ainsi la productivité dans les filières sélectionnées.

    Dernière mise à jour: 10 oct. 2017

  • L’Union européenne, la Banque africaine de développement (BAfD), les organismes des Nations Unies, les donateurs bilatéraux, le Groupe de la Banque mondiale et le FMI sont les principaux partenaires du Bénin. Des créanciers moins traditionnels, comme la Chine et la Banque islamique de développement, sont aussi de plus en plus actifs. Des missions conjointes annuelles des principaux bailleurs de fonds qui fournissent un appui budgétaire sont organisées depuis 2004. Elles assurent le suivi de la mise en œuvre des principales réformes structurelles et sectorielles, avec notamment la signature d’un protocole d’accord en décembre 2007 sur l’harmonisation de l’aide. Au niveau sectoriel, le gouvernement béninois et les bailleurs de fonds effectuent des examens réguliers conjoints dans les secteurs primordiaux de l’approvisionnement en eau en milieu rural, de la santé, de l’éducation, de l’agriculture, du transport et de la justice.

    Dernière mise à jour: 10 oct. 2017

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FINANCEMENTS

Bénin: Engagements par exercice (en millions de dollars)*

*Les montants comprennent les engagements de la BIRD et de l’IDA



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Autres ressources:

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Cotonou
Sylvie Nenonene
Chargée de communication
Banque Mondiale
B.P. 03-2112
Cotonou, Bénin
+229-21-30-5857
snenonene@worldbank.org
Washington
Paola Ridolfi
Coordinatrice pays des programmes
1818 H Street, NW
Washington, DC 20433
+1-202-458-7868
pridolfi@worldbank.org