Renforcer la participation des communautés et conditionner la rémunération des enseignants à leurs performances
Défi
Le fort absentéisme des enseignants est un obstacle à l’amélioration de l’éducation et des résultats des élèves dans les régions pauvres et isolées d’Indonésie. Selon une enquête réalisée en 2014 par l’Analytical and Capacity Development Partnership, un enseignant sur cinq déserte son poste dans les écoles reculées. Plusieurs études établissent une corrélation entre l’absentéisme des enseignants et celui des élèves, les taux d’abandon et le faible niveau des acquis scolaires.
En 2016, la part du budget national allouée aux traitements et allocations des enseignants indonésiens représentait environ la moitié du budget de l’éducation, soit 16,5 millions de dollars. Conformément à la loi de 2005 sur les enseignants, le ministère de l’Éducation et de la Culture accorde systématiquement aux enseignants affectés à des régions spéciales (y compris dans des villages pauvres et reculés) une allocation temporaire qui représente une grande partie de leur salaire de base.
Malheureusement, les enseignants bénéficiaires affichent un niveau d’absentéisme supérieur à celui des enseignants non concernés par cette mesure. L’amélioration du bien-être des enseignants ne s’est donc pas traduite par une amélioration de leurs performances ou des résultats des élèves. D’autant que les autorités de district ont du mal à effectuer un suivi des enseignants nommés dans des écoles isolées. Enfin, sur le plan des acquis scolaires, les zones rurales restent nettement à la traîne par rapport aux zones urbaines.
Démarche
En donnant plus de pouvoir aux communautés, le programme pilote « KIAT Guru » entend améliorer l’assiduité des enseignants et, en conditionnant leur rémunération à leurs résultats, améliorer leurs performances. Deux mécanismes ont été testés :
1) la responsabilisation des communautés, qui leur permet de jouer un rôle explicite dans le suivi et l’évaluation de la performance des enseignants ;
2) la rémunération à la performance, qui conditionne le versement de l’allocation spéciale à l’assiduité de l’enseignant ou à la qualité de son enseignement.
Lancé fin 2016, ce programme prendra fin en juin 2018. Les autorités locales (districts et villages) sont placées sous la supervision règlementaire des autorités nationales, qui leur apportent aussi un soutien financier. L’étude pilote couvre 203 villages (et l’évaluation d’impact 270) dans cinq districts (Landak, Sintang et Ketapang dans le Kalimantan occidental ; et Manggarai oriental et Manggarai occidental dans le Nusa Tenggara oriental).