En 2005, 80 pour cent du réseau routier était en mauvaise condition en raison d’un manque d’entretien et d’investissement dans les infrastructures routières mais également en raison des conditions climatiques adverses récurrentes telles que les tempêtes et ouragans.
L’absence d’un réseau routier viable était un obstacle principal au développement de la production agricole dans les zones de production, beaucoup d’entre elles fortement enclavées. Sans routes, les paysans n’avaient peu ou pas d’accès aux marchés et aux services de base, notamment de santé et d’éducation.
Le développement local était également limité par les capacités réduites des collectivités locales notamment en matière de planification. Par ailleurs, la population locale était peu impliquée dans la définition des priorités de développement, et, de ce fait, peu mobilisée ni motivée pour assurer l’entretien des investissements publics.
Solution
L’objectif du PTDT a donc été de développer deux axes routiers principaux dans le Nord et le Sud-Est dans quatre à cinq communes afin d’ouvrir ces zones de production aux marchés et de créer ainsi un espace de développement économique.
Le projet visait aussi à s’assurer que les financements complémentaires soient mobilisés et que la population des zones communales concernées soit bien impliquée.
A cette fin, le projet a piloté avec succès un mécanisme de développement local appelé «Table de Concertation», réunissant toutes les parties prenantes au niveau communal. Ces tables ont permis aux populations d’exprimer leurs besoins, et de bénéficier de pouvoir de décision et de contrôle sur les ressources financières destinées aux investissements les concernant.
Résultats
Le projet a réhabilité environ 50 km de routes départementales et nationales.
- Ces routes sont maintenant passables toute l’année, le nombre de véhicules empruntant ces axes a explosé, et les types de véhicules ont grandement changé (plus de motocyclettes et de mini-bus que de par le passé où quasiment seuls circulaient les camions et camionnettes (‘tap taps’).
- Les temps de trajet ont été divisés par trois sur le tronçon du Sud-Est et par deux sur le tronçon du Nord.
- Les coûts de transports autant pour les passagers que pour les marchandises ont considérablement diminué: (i) sur l’axe du Sud-Est ces coûts ont été réduits de moitié pour les marchandises et de 65 pour cent pour les passagers; et (ii) sur l’axe du Nord les coûts de transports ont diminué de 12 pour cent pour les marchandises et près de la moitié pour les passagers.
Par le biais des «Tables de concertation», 23 sous-projets d’investissement ont été choisis et mis en œuvre par les municipalités sur une base participative, dans les domaines suivants :
- Amélioration de l'accès au réseau électrique, réhabilitation de petits tronçons de pistes rurales, pavage/ cimentage, éclairage par réverbères solaires et amélioration du drainage de rues, amélioration des marchés, création de centres d’artisanat ;
- Renforcement des capacités productives de certains groupes au niveau des collectivités locales et mise en place d’activités de génération de revenus comme par exemple la formation des jeunes aux métiers du tourisme, la promotion des activités de production agricole pour les jeunes, l’établissement de barrières anti-érosives ou l’appui à la fabrication de poteries ; et
- Renforcement des capacités des municipalités, et promotion de la cohésion sociale en favorisant l'action collective, la prise de responsabilités conjointe et la bonne gouvernance au niveau municipal, et en encourageant l'accès à l'information et la transparence dans la prise de décision.
Contribution du Groupe de la Banque mondiale
La Banque a contribué au projet à hauteur de 16 millions de dollars sous la forme d'un don de l'IDA.
Perspectives
Le Gouvernement haïtien en collaboration avec la Banque mondiale et d'autres partenaires techniques par le biais du PTDT ont pu prendre la mesure des bénéfices de l’approche fondée sur la réhabilitation des infrastructures et le développement conjoint d’initiatives génératrices de revenu au niveau municipal. Cette approche est maintenant reprise par deux projets sous financement partiel de la Banque mondiale en cours d’approbation: le Projet de Développement de la Boucle Centre et Artibonite, et le Projet de Réhabilitation des Monuments Historiques et Développement du Tourisme du Nord et Nord-Est.
Bénéficiaires
Le PTDT s'est traduit par une amélioration de l'accès aux infrastructures routières et services sociaux de base, tout en ouvrant la porte à des possibilités d'activités rémunératrices aux producteurs des zones rurales desservies par les axes réhabilités. Il est estimé qu’environ un tiers des habitants des communes de Milot, Dondon, St. Raphaël, Grande Rivière et Bahon (Département du Nord), et Thiotte, Anse à Pitre, Grand Gosier et Grande Anse (Département du Sud-Est), soit environ 100.000 personnes, ont bénéficié directement et indirectement des activités du PTDT.
